Решение по делу № 5-453/2020 от 29.10.2020

Дело 5-453/2020                                                                                   02 ноября 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города <АДРЕС> <ФИО1> Е.Н.. рассмотрев постановление заместителя прокурора  города <АДРЕС> <ФИО2> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Волокитина Ильи Геннадьевича, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Партизан, д. 28 <АДРЕС>

установил:

постановлением заместителя прокурора  города <АДРЕС> <ФИО2> от 29 июля 2020 года в отношении должностного лица ООО « <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> возбуждено производство об административном правонарушении в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции при приеме на работу бывшего муниципального служащего  <ФИО4>, ранее проходившей муниципальную службу в должности ведущего специалиста отдела по территориальному округу Майская горка Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС>, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Помощник прокурора  города <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании поддержал постановление.

<ФИО3> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ не признал, пояснил, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направило в отдел по территориальному округу Майская горка Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС> уведомление о приеме <ФИО4> на работу 13 июня 2018 года простым письмом, что подтверждается отметкой в журнале исходящей корреспонденции.

Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО4> суду пояснила, что она работает юристом в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  с июня 2018 года. В 2018 году в ее обязанности входила также работа отдела кадров, она лично писала уведомление в отдел по территориальному округу Майская горка Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС> о ее приеме на работу, данное уведомление ею было направлено простой почтой в Администрацию. Уведомление было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции организации, запечатано в обычный конверт и сброшено в почтовый ящик.

Суд выслушав <ФИО3>, заключение помощника прокурора города <АДРЕС> <ФИО6>, который настаивал на привлечении к административной ответственности <ФИО3> по факту нарушения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, изучив материалы дела, считает, что действия ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско- правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4. ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города <АДРЕС>, при замещении которых муниципальные служащие и граждане, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и исполнять отдельные иные ограничения и обязанности, предусмотренные федеральными законами, утвержденного Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов, должность заместителя Главы города <АДРЕС> по вопросам жизнеобеспечения городского хозяйства отнесена к категории "Высшие должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность".

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июля 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора, приказом о принятии на работу, копией трудового договора,  копией трудовой книжки, сообщением  Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС> и иными материалами.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой города <АДРЕС> по факту нарушения ООО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

<ФИО4>, занимала должность муниципальной службы -  ведущего специалиста отдела по территориальному округу Майская горка Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС>. Должность, замещаемая <ФИО4> в период прохождения ею муниципальной службы в администрации города <АДРЕС>, включена в Перечень должностей муниципальной службы.

07 марта 2018 году <ФИО4> уволена с должности ведущего специалиста отдела по территориальному округу Майская горка Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС>.

В соответствии с приказом  о приеме на работу от 04 июня 2020 года <ФИО4>  принята на работу  в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность юриста.

В нарушение указанных требований федерального законодательства сообщение представителю нанимателя (работодателю) <ФИО4> по последнему месту ее службы (Администрация города <АДРЕС> в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, то есть до 14 июня  2018 года не направлено.

Согласно ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Российской Федерации привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлено доказательств своевременного исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Довод <ФИО3> о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  в десятидневный срок посредством простого почтового отправления сообщило по последнему месту работы <ФИО4> о заключении с ней трудового договора, не может быть принят во внимание судом, поскольку опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Направляя документ, представляющий правовую ценность, данным видом почтового отправления, Общество приняло на себя ответственность за его доставку адресату в установленный законом о противодействии коррупции срок. В указанной ситуации Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения правонарушения, посягающего на общественные отношения в области порядка управления. В случае отправки уведомления 13.06.2018 у Общества имелось достаточно времени для получения в отделе по территориальному округу Майская горка Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС> информации о поступлении уведомления, что Обществом также сделано не было.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ правовое значение имеет факт неисполнения работодателем обязанности по предоставлению в установленный срок в адрес работодателя по последнему месту службы уведомления о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, если после его увольнения не прошло двух лет, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами,

Журнал исходящей корреспонденции ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не подтверждает факта отправки уведомления, т.к. непосредственно указанный журнал является внутренним документом общества и лишь фиксирует, что соответствующая корреспонденция подлежит отправке, а не саму отправку, не содержит отметки оператора связи о принятии к отправке сведений. Журнал составлен в одностороннем порядке, иными допустимыми доказательствами указанные в нем сведения не подтверждены.

Показания свидетеля <ФИО4>  не свидетельствуют о надлежащем исполнении юридическим лицом обязанности по исполнению законодательства о противодействии коррупции, поскольку не подтверждают факт поступления в августе 2016 года уведомления в отдел по территориальному округу Майская горка Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации МО «Город <АДРЕС> о трудоустройстве бывшего муниципального служащего <ФИО4> При этом в адмнистрацию МО «Город <АДРЕС>  в установленный срок не получало сведений о трудоустройстве <ФИО4> в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

В целом, доводы <ФИО3>, по мнению суда, основаны на субъективном толковании закона, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Согласно выписке  из Единого государственного реестра юридических лиц  директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО3>

Таким образом, в силу требований примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) <ФИО3> является должностным лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

С учетом изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления постановления соблюдена.

За совершенное правонарушение <ФИО3> подлежит наказанию, оснований для его освобождения от наказания не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 данного Кодекса, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, вмененное заявителю правонарушение не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа, предусмотренное для должностных лиц санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, размер которого следует установить минимальным.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

постановил:

директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Волокитина Ильи Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Прокуратору <АДРЕС> области). Расчетный счет <НОМЕР> 000 000 100 03, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области город <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 11 701 000;  Код бюджетной классификации 415 116 900100160 00140. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города <АДРЕС>.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья                                                                                       <ФИО8>