ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 декабря 2015 года

г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 116 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Масляев А.М.,

при секретаре Гущиной И.С.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-1253/2015, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Ушмаева <ФИО1>, <ДАТА2>», гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из представленных суду материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. Тольятти по поручению прокуратуры г. Тольятти была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства РФ в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в результате которой были выявлены нарушения. В связи с чем, 22.09.2015 года в адрес директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаева А.С. было внесено и 23.09.2015 года ему вручено под роспись представление об устранении выявленных нарушений. В указанном представлении директору ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаеву А.С. в письменной форме официально было разъяснено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Директор ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаев А.С., являясь должностным лицом, после получения представления, имея умысел на неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», не выполнил обращенное к нему требование прокурора о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, а именно: о выплате в полном объеме заработной платы за июнь, июль, август 2015 года и компенсации за задержку ее выплаты работникам, а также о выплате заработной платы работникам общества в последующем за сентябрь, октябрь и последующие месяца 2015 года в сроки, установленные трудовым законодательством РФ.

Своими действиями (бездействием) должностное лицо (директор) ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаев А.С. 13.11.2015 года в период времени с 09.00 часов до 17.00 часов по адресу: г. Тольятти, ул. <АДРЕС>, д. 84А, совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении помощник прокурора <АДРЕС> района г. Тольятти <ФИО2> настаивала на привлечении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»» Ушмаева А.С. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установленные в ходе прокурорской проверки и изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства и факты объективно свидетельствуют о невыполнении должнотным лицом законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст.ст. 6, 22, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Ушмаев А.С. при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении 27.11.2015 года заявил об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности. Представление прокуратуры <АДРЕС> района г. Тольятти от 22.09.2015 года об устранении нарушений трудового законодательства РФ в части оплаты труда, а именно нарушения сроков выплаты заработной платы, было получено ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» 09.10.2015 года. По результатам рассмотрения полученного представления был издан приказ «О наказании» от 07.10.2015 года <НОМЕР>, на основании которого главному бухгалтеру общества <ФИО3> было объявлено замечание. 07.10.2015 года письмом <НОМЕР> прокурору был направлен письменный ответ на представление, в котором было указано, что задержка выплаты заработной платы работникам ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» обусловлена отсутствием оборотных средств, по причине резкого изменения экономической ситуации в стране в 4 квартале 2014 года, резкого падения курса рубля и одновременно роста курса иностранной валюты, что привело к отказу заказчика-застройщика ООО «ДжейВи Системз» от исполнения ранее заключенного с ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» договора-подряда в одностороннем порядке, приостановив строительство завода по производству машинокомплексов, где основные субподрядные работы осуществляли работники ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Об указанных обстоятельствах, повлекших задержку выплаты заработной платы сотрудникам ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», прокуратура официально уведомлялась письмами. По состоянию на 27.11.2015 года частично погашена задолженность по заработной плате за июнь, июль, август, сентябрь 2015 года. Вместе с тем, в прокуратуру <АДРЕС> района г. Тольятти представлен план погашения обществом задолженности по заработной плате. В этой связи, полагает, что вина ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, отсутствует и не доказана материалами дела, и просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить.

При рассмотрении дела об административном правонарушении также были исследованы материалы дела, в том числе представленные заявителем: постановление заместителя прокурора <АДРЕС> района г. Тольятти от 13.11.2015 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»; представление об устранении нарушений трудового законодательства РФ от 22.09.2015 года в части оплаты труда в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»; письмо о результатах рассмотрения представления прокурора от 07.10.2015 года; приказ директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от 07.10.2015 года «О наказании», на основании которого приказано: объявить замечание гл. бухгалтеру, выплатить работникам общества заработную плату в полном объеме, выплатить работникам общества денежную компенсацию в размере, установленном ст. 236 ТК РФ; письменные пояснения директора и гл. бухгалтера ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» о плане погашения задолженности по заработной плате; решение о создании ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и возложении функций директора общества на Ушмаева А.С.; приказ о вступлении Ушмаева А.С. в должность директора от 01.09.2014 года; объяснение директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаева А.С; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»; Устав ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>»; выписка операций по лицевому счету ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>».

Проверив представленные материалы, выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района г. Тольятти, Ушмаева А.С. и выдвинутые им доводы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 2000 до 3000 рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Конституцией РФ закреплено право граждан на свободный оплачиваемый труд. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, их нарушение недопустимо, тем более не может являться нормой и должно в обязательном порядке повлечь за собой предусмотренную законом ответственность.

Исходя из конституционного принципа, органы прокуратуры организуют и осуществляют надзор за исполнением законодательства, регулирующего вопросы выплаты заработной платы.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 22 указанного Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 указанного Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. Тольятти проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». В связи с выявленными нарушениями в виде задержки выплаты заработной платы и компенсации за ее задержку, 22.09.2015 года в адрес директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаева А.С. внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором в письменном виде разъяснено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, директор ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаев А.С., являясь должностным лицом, имея умысел на неисполнение законных требований прокурора, в установленный законом срок не исполнил требование прокурора о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, а именно: о выплате в полном объеме заработной платы за июнь, июль, август 2015 года и компенсации за задержку ее выплаты работникам ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», а также о выплате заработной платы работникам за сентябрь, октябрь и последующие месяца 2015 года в сроки, установленные трудовым законодательством РФ.

Представление содержало требование о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и сообщении о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, выполняющих свои обязанности ненадлежащим образом. Однако, по истечении установленного срока, представление прокурора в полном объеме выполнено не было, о рассмотрении представления, которое следовало проводить с участием прокурора, прокуратура <АДРЕС> района г. Тольятти надлежащим образом не уведомлялась, задолженность по заработной плате в полном объеме в течение времени, установленного для исполнения представления прокурора, погашена не была, что в совокупности свидетельствует о совершении должностным лицом (директором) ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Ушмаевым А.С. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Виновность должностного лица в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных при рассмотрении материалов дела, относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые не содержат противоречий, последовательны и согласуются между собой, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями Ушмаева А.С., который присутствовал при составлении постановления о возбуждении дела и, давая пояснения, по существу не отрицал наличие у ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» задолженности по выплате заработной плате сотрудникам, а также другими материалами дела.

Устанавливая виновность должностного лица, суд исходит из того, что представление прокурора и указанные в нем требования об устранении выявленных нарушений в месячный срок, а равно о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, являлись законными и обоснованными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» по представлению прокурора или его заместителя об устранении нарушений закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 3 ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. При этом, то обстоятельство, что ч. 2 ст. 24 указанного Закона предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично.

Доводы лица Ушмаева А.С. о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в силу объективных причин не исполнило требования прокурора о выплате заработной плате, суд не может принять во внимание, поскольку общество является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, которой является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2 ГК РФ), при этом деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства. В том числе в соответствии с требованиями ТК РФ и иных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, в связи с чем, экономические интересы общества не должны нарушать права работников на получение заработной платы в установленные законом сроки. Таким образом, доводы руководителя о существенном изменении финансового положения общества ввиду расторжения ранее заключенного контракта, повлекшем его неспособность своевременно выплачивать заработную плату своим сотрудникам, заведомо не могут являться состоятельным основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд находит установленным факт невыполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, полагая необходимым признать должностное лицо (директора) Ушмаева А.С. виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, указанных в ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не имеется, в связи с чем, основания для прекращения производства по делу, а равно для освобождения ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» от административной ответственности отсутствуют.

При назначении наказания Ушмаеву А.С., суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение, семейное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде в виде административного штрафа, в пределах установленного санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначение наказания в виде дисквалификации в данном случае суд считает нецелесообразным, так как за административное правонарушение по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Ушмаев А.С. привлекается к ответственности впервые.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 4.1, ст. 17.7, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Ушмаева <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Центральный районный суд г. Тольятти через мирового судью. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), ИНН 6317010714, КПП 631701001, р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области (отделение Самара), КБК 41511690010016000140, БИК 043601001, ОКТМО 36701000. Документ /квитанцию/, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье судебного участка № 116 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области. В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административнойответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья

<ОБЕЗЛИЧИНО>

А.М. Масляев

<ОБЕЗЛИЧИНО>

Мировой судья

А.М. Масляев

Решение по делу № 5-1253/2015 от 15.12.2015