Решение от 19.11.2021 по делу № 5-767/2021 от 19.11.2021

                                                                                   Дело №5-767/2021

КОПИЯ                                                                                                       Протокол №155/21

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 ноября 2021 г.                                                                                                  г. Кострома

Мировой судья судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы Маматкулова З.Р., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1  ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Региональной общественной организации «Костромская область - Территория спорта» Густоварова <ФИО1>,

установил:

Мировому судье судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы поступил протокол об административном правонарушении и административный материал по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя РОО «Костромская область - Территория спорта» Густоварова О.Г. о том, что он как руководитель организации в нарушение п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 22.04.2020 г. № 211-Н, в течение 5 рабочих дней не устранил расхождения в представленных формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 г. на одно застрахованное лицо, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, мировым судьей установлены следующие недостатки в оформлении материалов дела.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Поскольку Густоваров О.Г. в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, а как его руководитель, извещение о составлении протокола об административном правонарушении административный орган обязан направить ему, в том числе по месту жительства.

Как следует из представленного материала, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (11 ноября 2021 г. в 10.00 час.) Густоваров О.Г. извещался должностным лицом административного органа путем направления извещения по месту жительства привлекаемого лица  и по месту нахождения юридического лица.

В подтверждение направления Густоварову О.Г. уведомления по месту его жительства административным органом представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092565988516.

Из названного отчёта следует, что почтовое отправление покинуло в сортировочный центр 22 октября 2021 г., дальнейшие движения почтовой корреспонденции согласно отчёту об отслеживании отсутствуют.

Согласно п. 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (в редакции, действующей на момент направления Тыжук К.С. почтовой корреспонденции должностным лицом) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Согласно абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» направленные административным органом по месту регистрации адресата уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и неполученные им в связи с фактическим временным отсутствием по этому адресу (отказ от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения), признаются надлежащим извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Тем самым лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается извещённым о дате и месте составления протокола об административном правонарушении с момента возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Между тем сведения о получении извещения, фактическом временном отсутствии адресата, а также об отказе от получения почтового отправления, административным органом не представлено.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, протокол об административном  правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области для устранения неполноты представленных материалов.

Руководствуясь  п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1  ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ <░░░1> ░ ░░- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                  /░░░░░░░/                                 ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░