Решение по делу № 5-372/2015 от 25.12.2015

Дело 5-372/2015г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                   <АДРЕС>

          Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>, рассмотрев дело об административном  правонарушении в отношении  ГБУ РД   «Гунибское Районное Ветеринарное Управление», расположенного по адресу:   РД <АДРЕС> район <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП  РФ,

У С Т А Н О В И Л :

          Начальником отдела Государственной инспекцией труда в РД <ФИО2>  составлен  протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении ГБУ РД «Гунибское РВУ» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, из которого следует, что  с 22 сентября  по <ДАТА3> ГБУ РД «Гунибское РВУ»   не представило документы необходимые для проведения контрольных надзорных функций в Государственную инспекцию труда в РД, проводимой согласно Распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА4>   

        Уведомленные о месте и времени рассмотрения административного дела, представитель Государственной инспекции труда в РД и представитель ГБУ РД «ГРВУ» в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обратились.  Государственная инспекция туда в РД обратилась в суд с письменным ходатайством, в котором просит рассмотреть дело без участия их представителя.

           В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридического лица в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.          

В силу частей 1, 2 ст.11 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона  предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя   мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

          Согласно Распоряжению от <ДАТА4> Государственная инспекция труда в РД, за -

дачей настоящей проверки является надзор и контроль за соблюдением трудового законода-

тельства  и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Перечень оснований для проведения внеплановой проверки приведены ч.2 ст.10 ФЗ

от <ДАТА6> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници-

пального контроля». 

         При этом согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в частности, запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно от них получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. 

  Согласно ч. 7 ст.360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. (часть седьмая введена Федеральным законом от <ДАТА7> N 242-ФЗ)

          Приведенные положения ТК РФ являются специальной нормой по отношению к Федеральному закону от <ДАТА8> <НОМЕР> « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку регулируют правоотношения при проведении проверок государственной инспекцией труда за соблюдением трудового законодательства работодателями. Соответственно, положения ТК РФ расширяет перечень оснований для проведения внеплановых проверок  государственной инспекцией труда. 

    <ДАТА4> заместителем руководителя Государственной инспекции труда в РД  <ФИО3> выдано Распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки ГБУ РД «Гунибское РВУ» с приведением перечня документов, необходимых для проверки и назначены уполномоченные на проведение проверки <ФИО2>(начальник отдела) и <ФИО4>(госинспектор труда).  Срок проведения проверки с <ДАТА9> по <ДАТА10>

                Данное Распоряжение и требование от <ДАТА4> направлено заказным письмом с уведомлением о вручении и получено ГБУ РД «Гунибское РВУ» <ДАТА11> (уведомление о вручении).

           Как следует из Распоряжения Государственной инспекции труда в РД от <ДАТА4> целью проверки ГБУ РД «Гунибское РВУ» является защита прав и интересов работников, согласно совместному плану работы прокуратуры <АДРЕС> района РД, Государственной инспекции труда в РД и Центра занятости населения по <АДРЕС> району РД на 2 полугодия 2015г.  

           По сведению полученной из прокуратуры <АДРЕС> района РД, Прокуратурой на второе полугодие 2015г. были запланированы с привлечением сотрудников Государственной инспекцией труда в РД проверки трудового законодательства. Государственную инспекцию труда в РД было направлено требование о выделении специалиста. По прибытию специалиста был разработан план совместных проверок учреждений и организаций <АДРЕС> района. Требование о проведении внеплановых проверок сотрудникам государственной инспекции труда прокуратурой не давалось.

          Исследовав письменные материалы дела, и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Государственная инспекция труда в РД, организовала проведение внеплановой проверки  ГБУ РД «Гунибское РВУ»  без законного основания для проведения внеплановой проверки.

          Совместный план проверок на второе полугодие 2015г. с прокуратурой <АДРЕС> района, ГКУ РД ЦЗН в МО «<АДРЕС> район» и Государственной инспекции труда в РД в части соблюдения трудового законодательства  РФ в учреждениях и организациях в МО «<АДРЕС> район», (представленный Государственной инспекции труда в РД  суду) не служит основанием для организации проведения внеплановой проверки. Иные основания послужившие причиной проведения внеплановой проверки Государственной инспекции труда в РД, в распоряжении от <ДАТА4> не указаны и не представлены суду.

           На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, ч.2ст.19.4.1, п.2 ч.1 ст.24.5 и ст.29.10 КоАП РФ мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

           1.Производство по делу об административном правонарушении по ч.2  ст.19.4.1  КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «Гунибское Районное Ветеринарное Управление» прекратить, за отсутствием  состава административного правонарушения.

           2.Копию постановления направить в Государственную инспекцию труда в РД и ГБУ «Гунибская РВУ»

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано  в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                  <ФИО1>