Решение по делу № 5-135/2021 от 22.04.2021

Адм.дело <НОМЕР>.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1> <АДРЕС>, РД

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>,

                  (расположенного по адресу: РД, <АДРЕС>, ул.И.Казака, <АДРЕС>,

рассмотрев материалы административного дела в отношении

юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного 

учреждения высшего образования «Дагестанский государственный

педагогический университет» (далее -  ФГБОУ ВО «ДГПУ»), 

ОГРН: <НОМЕР>; ИНН: <НОМЕР>

(юр.адрес: РД, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

- в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> ФГБОУ ВО «ДГПУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ в г. <АДРЕС> при следующих обстоятельствах.

<ДАТА2> при проведении внеплановой документарной проверки (в соответствии с Распоряжением Государственной инспекции труда по РД <НОМЕР> от <ДАТА3>) юридическое лицо ФГБОУ ВО «ДГПУ» (расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 57) совершило повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность завершения проведения данной проверки в рамках осуществления Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства (защита прав и интересов работника по обращению <НОМЕР>), а именно не представлены документы:

- трудовой договор, заключенный с <ФИО2> со всеми дополнительными соглашениями в период с сентября 2018 года;

-  табель учета рабочего времени на <ФИО2> по всем должностям за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года;

- документы, подтверждающие начисление и выплату <ФИО2> заработной платы, расчетных, а также листков нетрудоспособности за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года по всем должностям (платежные поручения, банковские реестры, расчетно-платежные ведомости и т.д.), с приложением расчетных листков;

-листок нетрудоспособности <ФИО2> за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года;

- журнал регистрации листов нетрудоспособности за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года;

- локальный нормативный акт, устанавливающий сроки выплаты заработной платы;

- информация о <ФИО3><ФИО4>, по всем занимаемым им должностям, к работе в условичх предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо его привлечение к дистанционной работе (если привлекался приложить приказы);

- приказы устанавливающий особый порядок работы и оплаты труда работников в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- справку о наличии либо отсутствии просроченной задолженности по заработной плате перед <ФИО2> по всем должностям, за период работы с октября 2019 года по сентябрь 2020 года помесячно, с указанием сумм и периода образования задолженности (если была);

- в случае отсутствия какого-либо из документов представить письменные объяснения с указанием причин отсутствия;

- а также иные документы по письменному запросу должностного лица Государственной инспекции труда в РД, уполномоченного на проведение проверки, относящихся к предмету проверки;

Руководитель ФГБОУ ВО «ДГПУ», либо представитель учреждения, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств не представлено.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае его неявки при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения  подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА7>, копии решения о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от <ДАТА8> из которых видно, что <ДАТА9> при проведении внеплановой документарной проверки (в соответствии с Распоряжением Государственной инспекции труда по РД <НОМЕР> от <ДАТА7>) юридическое лицо ФГБОУ ВО «ДГПУ» (расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. М,Ярагского 57) совершило повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность завершения проведения данной проверки в рамках осуществления Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства (защита прав и интересов работника по обращению <НОМЕР>), а именно не представлены  документы:

- трудовой договор, заключенный с <ФИО2> со всеми дополнительными соглашениями в период с сентября 2018 года;

-  табель учета рабочего времени на <ФИО2> по всем должностям за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года;

- документы, подтверждающие начисление и выплату <ФИО2> заработной платы, расчетных, а также листков нетрудоспособности за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года по всем должностям (платежные поручения, банковские реестры, расчетно-платежные ведомости и т.д.), с  приложением расчетных листков;

-листок нетрудоспособности <ФИО2> за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года;

- журнал регистрации листов нетрудоспособности за период с октября 2019 года по <ДАТА4> года;

- локальный нормативный акт, устанавливающий сроки выплаты заработной платы;

- информация о <ФИО3><ФИО4>, по всем занимаемым им должностям, к работе в условичх предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо его привлечение к дистанционной работе (если привлекался приложить приказы);

- приказы устанавливающий особый порядок работы и оплаты труда работников в условичх предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- справку о наличии либо отсутствии просроченной задолженности по заработной плате перед <ФИО2> по всем должностям, за период работы с октября 2019 года по сентябрь 2020 года помесячно, с указанием сумм и периода образования задолженности (если была);

- в случае отсутствия какого-либо из документов представить письменные объяснения с указанием причин отсутствия;

- а также иные документы по письменному запросу должностного лица Государственной инспекции труда в РД, уполномоченного на проведение проверки, относящихся к предмету проверки;

Исследовав материалы дела, суд полагает, что действия юридического лица - ФГБОУ ВО «ДГПУ» необходимо переквалифицировать с ч.3 ст.19.4.1 КоАП РФ на ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1. ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ст. 25 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) при проведении проверок юридические лица обязаны предоставить необходимые документы и обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Часть 3 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1КоАП (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения проверки).

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует устанавливать факт наличия умышленных действий либо бездействие лица, направленных на воспрепятствование осуществлению законной деятельности должного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.

Как следует из представленных материалов, в целях контроля Федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальны предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы трудового права было издано распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА7> о проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением трудового законодательства Распоряжение было получено   ФГБОУ ВО «ДГПУ» <ДАТА11>

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ранее ФГБОУ ВО «ДГПУ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

При указанных обстоятельствах суд полагает действия ФГБОУ ВО «ДГПУ» переквалифицировать с ч.3 ст. 19.4.1 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения проверки. 

С учетом изложенного, мировой судья полагает необходимым назначить юридическому лицу   наказание в виде наложения административного штрафа, в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за содеянное. 

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФГБОУ ВО «ДГПУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

Назначенный штраф в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления внести в банк: получатель средств: УФК по РД (Гострудинспекция в РД)        ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Банк получателя: ГРКЦ НБ РД Банка России <АДРЕС>; ОКТМО (плательщика); ОКТМО: 82701000(если оплачивается в <АДРЕС>; р/счет: 40101810600000010021; БИК: 048209001; КБК: 15011601191010401140.  

Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС>.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский райсуд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 Мировой судья с/у <НОМЕР>                                                                 

<АДРЕС> р-на <АДРЕС>                                                                             <ФИО1>