Решение по делу № 5-1/2020 от 16.01.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении №5-1/2020 16 января 2020 года с. Красный Яр Мировой судья судебного участка №146 Красноярского судебного района Самарской области Николаев В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении физического лица - <ФИО1> Владимира Андреевича, <ДАТА2> рождения, уроженец г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что <ДАТА3> в 10 часов 40 минут при проведении проверки исполнения предписания  было установлено, что <ФИО2>  не выполнил предписание от <ДАТА4> к Акту проверки соблюдения земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА5>, вынесенного  заместителем Главы сельского поселения <АДРЕС> Яр <ФИО3>, а именно не устранил самовольное использование земельного участка  общей площадью 106 кв.м, на котором  расположены торговые павильоны без оформленных предусмотренных законодательством прав на земельный участок по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС>, кВ.2 в срок до <ДАТА6>

Указанные действия <ФИО1> В.А. квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания  органа, осуществляющего государственный  контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.         

<ФИО2> в судебном заседании  пояснил, что вину свою в совершении административного правонарушения не признает. Самовольно земельный участок размером 106 кв.м. он не занимает. Согласно имеющихся у него правоустанавливающих документов в его собственности находится земельный участок общей площадью более 600 кв. метров. С целью разрешения возникшего между администрацией с.п.Красный Яр и им спора по поводу указанного земельного участка он обратился с заявлением в <АДРЕС> районный суд об установлении факта законного владения спорным земельным участком. Суд усмотрел спор о праве и оставил заявление без рассмотрения. Тогда он обратился в <АДРЕС> районный суд с исковым заявлением  об исключении кадастровой ошибки в данных ЕГРН на спорный земельный участок и установлении границ земельного участка в первоначальном состоянии.

В подтверждение вины  гражданина <ФИО1> В.А. в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <ДАТА7>, копия предписания от <ДАТА4>, Акт проверки соблюдения земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА4>, копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, копия акта проверки соблюдения земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА3>,  фототаблица  к акту внеплановой выездной проверки.

В доказательство отсутствия своей вины в совершении административного правонарушения <ФИО4> представлены следующие доказательства: копия определения <АДРЕС> районного суда от <ДАТА9> г.; копия фрагмента документа об использовании земельного участка <ФИО5>; копия заявления <ФИО1> В.А. в <АДРЕС> районный суд о приостановлении исполнения предписания, выданного <ФИО3> о сносе строения; копия свидетельства о праве собственности на землю, выданного <ФИО5> от <ДАТА10> <НОМЕР> копия декларации 63:26:050126:033 о факте использования земельного участка на территории <АДРЕС> района с. <АДРЕС> Яр землепользователем <ФИО5> с приложенными сведениями о землепользователях в квартале <ФИО5>; копия искового заявления в <АДРЕС> районный суд от <ФИО1> В.А. к Территориальному филиалу Ростреестра <АДРЕС> района об исправлении реестровой ошибки, исключении из данных ЕГРН сведений о местоположений границ земельного участка и установлении границ земельного участка с номером <НОМЕР> по адресу: с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> 95-2.; копия письма от <ФИО1> В.А. к зам.главы <АДРЕС> района <ФИО6> о согласовании земельного участка размером 1 сотка

Исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

 В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ  судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исследование представленных сторонами доказательств показало, что вина <ФИО1> В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не установлена. Данный вывод суда основан на следующих установленных обстоятельствах дела.

 <ФИО2> привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении, составленного заместителем главы сельского поселения <АДРЕС> Яр м.р. <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА11> в связи с тем, что им не выполнено предписание, выданное тем же должностным лицом муниципального органа местного самоуправления <ФИО3> об устранении нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2, так как собственник земельного участка самовольно использует участок территории общего пользования, не имея на него права,  нарушает ст.42 ЗК РФ и ст.7.1 КоАП РФ.

Из данного предписания видно, что границы земельного участка (точки координат), самовольно используемые <ФИО4>, его точное местонахождение, не конкретизированы и в предписании не указаны.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости правообладателем - собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> и размером 544+/-8кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2, является <ФИО1> Владимир Андреевич, право собственности на который зарегистрировано <ДАТА12>

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА11> следует, что по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2, <ФИО4> используется без правоустанавливающих документов земельный участок размером 106 кв.м. со стороны участка <НОМЕР> ул. <АДРЕС>. В акте проверки <ФИО2> указал, что закрытый павильон, расположенный на земельном участке со стороны ул. <АДРЕС>, ему не принадлежит. <ФИО2> в настоящее время обратился в суд с заявлением о признании факта владения земельным участком по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2, в размере 600 кв.м.

Из представленной <ФИО4> фрагмента документа об использовании земель гр. <ФИО5>, в графе «Всего, га» имеется исправление в цифре 0,02, возможно исправленной с «3» на «2», без оговорок такого исправления. Аналогичное исправление имеется в представленной копии Свидетельства САМ 260005 о праве собственности на землю, выданной <ФИО5> <ДАТА10> на приусадебный участок в с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> 95-2.

В представленной копии Декларации 63:26:050426:033 от <ДАТА13> <ФИО5>  указала, что в настоящее время ею используется земельный участок по адресу: <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> 95-2 в размере 0,03 га.  Аналогичная запись об использовании земельного участка размером 0,03 га имеется в сведениях о землепользователях в квартале в графе «фактическая».

Согласно копии искового заявления <ФИО2> к Территориальному Филиалу Ростреестра <АДРЕС> района, заявителем ставиться на разрешение вопросы об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ЕГРН земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> 95-2, об исключении из данных ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков по указанному адресу и установлении границ того же земельного согласно межевому плану в размере 619 кв.м.

Из определения <АДРЕС> районного суда от <ДАТА9> г. по гражданскому делу по заявлению <ФИО1> В.А. об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом следует, что в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в копии свидетельства на праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей <НОМЕР> от <ДАТА15>, находящегося в межмуниципальном отделе по Красноярскому, Елховскому районам имеется исправление в площади земельного участка, однако данное исправление не заверено, также из материалов дела следует, что <ФИО2> неоднократно обращался в администрацию сельского поселения <АДРЕС> Яр м.р. <АДРЕС> области по вопросу оформления в собственность пустующей земли, прилегающей к его земельному участку площадь 103 кв.м. В связи с тем, что судья <АДРЕС> районного суда усмотрел наличие спора о праве <ФИО1> В.А. на земельный участок, расположенный по адресу:  <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2, площадью 0,03 га, заявление было оставлено без рассмотрения.

Таким образом,  установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что утверждение <ФИО1> В.А. о приобретении им земельного участка по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2, площадью 619 кв.м. на законном основании, исследованными при рассмотрении дела доказательствами, не опровергнуты. Установленные в определении <АДРЕС> районного суда от <ДАТА9> г. наличие спора о праве <ФИО1> В.А. на земельный участок площадью 0,03 га, и наличие искового заявления <ФИО1> В.А. об исправлении кадастровой ошибки и установлении границ спорного земельного участка площадью 619 кв.м., а также наличие неоговоренного и незаверенного исправления в Свидетельстве о праве   собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей <НОМЕР> от <ДАТА15>,  в размере площади земельного участка, не дают суду оснований, считать бесспорно доказанным факт того, что <ФИО2> самовольно и без достаточных на то правовых оснований использует прилегающий земельный участок размером 106 кв.м. по адресу:  <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2.

Кроме того, в предписании должностного лица от <ДАТА16> границы земельного участка (точки координат),  используемые <ФИО4>, его точное местонахождение, не конкретизированы и в предписании не указаны, что приводит к нарушению права <ФИО1> В.А. на защиту.

Установленные обстоятельства  в соответствии с требованиями ч.4 ст.1.5 КоАП РФ позволяют прийти к выводу о наличии неустранимых сомнений в доказанности вины <ФИО1> В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как факт использования им земельного участка размером 106 кв.м. по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район с. <АДРЕС> Яр, ул. <АДРЕС> д.95-2 без правоустанавливающих документов бесспорно не установлен. При указанных обстоятельствах и в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 статьи 7 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР> «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории <АДРЕС> области» должностное лицо органа муниципального земельного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством <АДРЕС> области, муниципальными правовыми актами,  должен был обратиться в суд в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, по вопросам прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком <ФИО4> и изъятия у него земельного участка площадью 106 кв.м. в виду неправомерного пользования им. Наличие спора в отношении указанного земельного участка не может свидетельствовать о законности вынесенного должностным лицом органа местного самоуправления предписания об устранения нарушений земельного законодательства от <ДАТА16>  Совокупность неустранимых сомнений в доказанности факта незаконного владения и использования <ФИО4> спорным земельным участком свидетельствуют об отсутствии в его  действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении <ФИО1> Владимира Андреевича, <ДАТА2> рождения, уроженец г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,  в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области Мировой судья Николаев В.М.