К делу №5-138-240/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30.03.2016г. г.Волгоград
Мировой судья судебного участка № 138 Волгоградской области Пищулина И.А. (400067 г. Волгоград, ул. Одоевского, дом 72 А), рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 16.03.2016 г., в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом Кировский», ИНН 3447028026, КПП 344701001, ОГРН 1093461002381, юридический адрес: г. Волгоград, ул. Кирова, д. 96Б,
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «УК «Наш дом Кировский» - Абросимовой Ю.А., действующей на основании доверенности от 25.12.2014 года, выданной на три года
представителя ИГЖН Волгоградской области Харченко М.С., действующей на основании доверенности от 09.02.2016г., выданной на один год,
- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № 112,123,125,129,151 по ул. Кирова г. Волгограда с нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а,б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" ( ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ).
Представитель ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» Абросимова Ю.А. при рассмотрении дела судом, с правами, предусмотренными ст. 25.5 КоАП РФ, ознакомлена, вину признала частично, суду пояснила, что Обществом предприняты меры по устранению недостатков.
Представитель ИГЖН Волгоградской области Харченко М.С. позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении, поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований
В соответствии с ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161
Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным
домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской
Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома
Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.
В судебном заседании установлено, что ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» зарегистрировано в качестве юридического лица, является управляющей компанией жилого многоквартирными домами № 112,123,125,129,151 ул. Кирова Кировского района г. Волгограда, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, договором № 1 от 28.09.2009 года управления многоквартирными домами.
ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом. 19.06.2015г. ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» предоставлена лицензия №034-000184 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктами 1.1 договора управления, управляющая организация ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.
Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2 договора, управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирными домами в соответствии с условиями настоящего договора и действующего законодательства. Обеспечивать организацию качественного оказания работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.
В соответствии с п. 1.3.2. договора управления, управляющая организация ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» обязана обеспечить оказание услуг (выполнение работ) по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных домов, в том числе: техническое обслуживание общего имущества многоквартирных домов, включая диспетчерское и аварийное, технический осмотр, подготовку домов к сезонной эксплуатации, мелкий текущий ремонт; текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, в объемах и сроки, в соответствии с условиями настоящего договора; санитарное содержание, уборка мест общего пользования, придомовой территории, уход за зеленым насаждениями; вывоз твердых бытовых отходов; содержание и ремонт лифтового оборудования: техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.
Подпунктами "б", "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно п. 42. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Постановлением Госстроя от 27.092003г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов со содержанию и ремонты собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими компаниями.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
Установлено, что на основании обращения жителей многоквартирных домов № 112,123,125,129,151 по ул. Кирова в г. Волгограде, распоряжением департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда № 259-р от 09.02.2016 года проведена проверка соблюдения ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
09.02.2016г. в адрес ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» было направлено уведомление № 259-р о предоставлении документов и проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, полученного юридическим лицом, о чем свидетельствует входящий номер 2 от 09.02.2016 года;
15.02.2016г. департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда составлен акт проверки № 259-р, проведенной с участием представителя ООО Управляющая компания «Наш дом Кировский» Мироновой В.А., согласно которого, в квартире № 14 многоквартирного дома № 112 по ул. Кирова г. Волгограда в кухне на потолке и стене в месте расположения вентиляционного канала имеются сухие затечные пятна. Кровельное покрытие в границах квартиры № 14 находится в технически неисправном состоянии: наблюдается повреждение кровельного покрытия и отслоение примыканий кровельного ковра к вентиляционному каналу. Нижняя часть балконной плиты квартиры № 14 имеет повреждения бетонного слоя до оголения арматуры, отслоение цементного слоя с торцевой с стороны. В многоквартирном доме № 123 по ул. Кирова г. Волгограда наблюдается повреждение стыков карнизных плит в границах квартиры № 15 (разрушение герметизирующей заделки). В многоквартирном доме № 125 по ул. Кирова г. Волгограда в подвальном помещении на трубопроводах отопления, холодного и горячего водоснабжения наблюдаются следу коррозии. В подвальном помещении выявлены участки захламленные мусором. Выявлены неисправности оконных заполнений лестничных клеток, в виде отсутствия оконных рам, частично остекление выполнено из стычных элементов. На периллах ограждений лестничных маршей в подъездах жилого дома отсутствуют отдельные участки деревянных поручней. Металлическое основание вводно-распределительного устройства имеет участки коррозирования. Е обеспечено требуемое санитарное состояние лестничных клеток, не выполняется влажная уборка: мытье пола, стеновых панелей. Выявлено отслоение нарушения окрасочного и побелочного слоев стен на лестничных клетках. На придомовой территории у подъезда № 5 дома № 125 по ул. Кирова г. Волгограда установлена лавочка к которой не обеспечен подход, также имеются стойки в количестве двух штук, но отсутствует основание лавочки (посадочное место). Контейнерная площадка расположена на расстоянии 10,5 метров от дома. Контейнерная площадка находится в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдается разрушение металлического ограждения. Частично отсутствует бетонное основание под контейнерами. Отсутствует площадка (отсек) для сбора КГО. По периметру фасада жилого дома цоколь не окрашен. Со стороны главного фасада отмостка имеет просевшие участки, а также трещины в частях сопряжения стены здания и отмостки. В многоквартирном домом № 129 по ул. Кирова г. Волгограда в квартире № 74 на потолке в жилой комнате имеются сухие затечные пятна. В подъезде на пятом этаже на потолке лестничной клетки наблюдаются затечные пятна. Кровельное покрытие в границах квартиры № 74 находится в технически неисправном состоянии: наблюдаются повреждения кровельного покрытия и отслоение примыканий кровельного покрытия к вентиляционным каналам здания. В многоквартирном доме № 151 по ул. Кирова г. Волгограда техническое состояние межпанельных швов ненадлежащее. Наблюдается частичное разрушение защитного слоя герметизирующих заполнений межпанельных швов по периметру Фасада дома и в границах квартиры № 90. При осмотре лестничных клеток выявлено отслоение, нарушение окрасочного и побелочного слоев стен. При осмотре выявлены неисправности оконных заполнений лестничных клеток. Частично остекление выполнено из стычных элементов, не обеспечено требуемое санитарное состояние всех лестничных клеток, не выполняется влажная уборка, мытье полов, стеновых панелей.
В адрес ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» выданы предписания: № 259-р от 15.02.2016г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №125 по ул. Кирова в срок до 15.04.2016г.; № 259-р-1-1 от 15.02.2016г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №125 по ул. Кирова в срок до 29.02.2016г.; № 259-р-1-2 от 15.02.2016г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №125 по ул. Кирова в срок до 10.05.2016г.; № 259-р-2 от 15.02.2016г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №129 по ул. Кирова в срок до 20.04.2016г.; № 259-р-3 от 15.02.2016г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №123 по ул. Кирова в срок до 20.04.2016г.; № 259-р-4 от 15.02.2016г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №112 по ул. Кирова в срок до 20.04.2016г.; № 259-р-5 от 15.02.2016г., об устранении выявленных нарушений по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №151 по ул. Кирова в срок до 20.04.2016г.
Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда направил материал проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» в адрес ИГЖН Волгоградской области.
14.03.2016г. ИГЖН Волгоградской области в отношении ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» составлен протокол № 78-лк об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский». ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» извещено заказным письмом, которое согласно уведомления было получено 03.03.2016г.
По результатам проверки были установлены нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) ( ч. 2 ст. 162 ЖК РФ); не соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (пп. 2.3.5, 2.6.2, 3.2.2., 3.2.7., 3.2.8., 3.2.9., 3.4.1., 3.5.11., 3.7.4., 3.7.6., 4.1.6.,4.1.7., 4.1.15, 4.2.1.7., 4.2.1.15, 4.2.3., 4.2.3.1., 4.2.4.2., 4.2.4.4., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.7.1., 4.7.2., 4.8.6., 4.8.14, 4.10.2.8., 5.2.8., 5.3.4., 5.6.6. ПиН); п.1, 2, 7, 8, 9, 11, 13, 18, 20, 23, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491;
Копия вышеуказанного протокола направлена в адрес ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» 15.03.2016г.
Представителем ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» представлены: копия наряд-задания от 17.02.2016г.-18.02.2016г. о проведении работ по окраске систем отопления теплоизоляционным материалом «Корунд» по периметру жилого дома № 125 по ул. Кирова г. Волгограда в подвальном помещении; копия наряд-задания от 18.02.2016 года о проведении работ по уборке мусора в подвальном помещении многоквартирного дома № 125 по ул. Кирова г. Волгограда; копия наряд-задания от 24.02.2016 года о выполнении работ по ремонту лавочки в многоквартирном доме № 125 по ул. Кирова г. Волгограда; копия наряд-задания от 25.02.2016 - 26.02.2016 года о выполнении влажной уборки лестничных клеток жилого дома № 125 по ул. Кирова г. Волгограда; копия наряд-задания от 25.02.2016 года - 26.02.2016 года о выполнении работ по восстановлению отсутствующих перил и ремонту оконных створок с последующим остеклением в многоквартирном доме № 125 по ул. Кирова г. Волгограда; копию наряд-задания от 19.02.2016 года о выполнении работ по окраске распределительного устройства в подъезде № 5 многоквартирного дома № 125 по ул. Кирова, г. Волгограда.
Однако, как доказательство отсутствия вины управляющей организации в совершении вменяемого административного правонарушения, судом они приняты быть не могут, поскольку указанные в наряд-заданиях работы были проведены после получения ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» уведомлений о проведении проверок. Кроме того, доказательств выполнения предписаний в многоквартирных домах № 112,123,129,151 по ул. Кирова, г. Волгограда не представлены.
Таким образом, оценивая имеющиеся по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что действия ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» необходимо квалифицировать по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие его административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» мировым судьей не установлено.
С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить ООО «Управляющая компания «Наш дом Кировский» наказание в виде административного штрафа.
Согласно ч. 3.2, ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
На основании изложенного, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, мировой судья полагает возможным снизить минимальный размер административного штрафа ниже низшего предела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░ ░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.14.1.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 125000 (░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, ░/░ 40101810300000010003, ░░░ 041806001, ░░░ 34458079787, ░░░ 344401001, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░ 18701000, ░░░ 83411690040040000140 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░"
░░░░░░░░ ░.1 ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.
(░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01.04.2016░.)
░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░