Решение от 05.04.2016 по делу № 33-6590/2016 от 29.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

дело № 33-6590/2016

05 апреля 2016 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего          Нурисламовой Э.Р.

судей                          Портянова А.Г.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Дубовцеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации ..., Управления земельных и имущественных отношений Администрации ... на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2015 г., которым постановлено:

исковые требования Д.А.А. к Администрации ... о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ... по заключению с Д.А.А. договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, площадью 908+/-11 кв.м, сроком на пять лет, для строительства индивидуального жилого дома, без предварительного согласования мест размещения объекта.

Обязать Администрацию ... заключить с Д.А.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., площадью 908+/-11 кв.м, сроком на пять лет, для строительства индивидуального жилого дома, без предварительного согласования мест размещения объекта.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Д.А.А. обратился в суд с иском к Администрации ... о признании незаконным бездействия по заключению договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., площадью 908+/-11 кв.м, сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома без предварительного согласования мест размещения объекта.

В обоснование требований указано, что постановлением мэра г. Уфы от 21 февраля 1994 г. № 338 Консорциуму по строительству жилья при администрации ... был предоставлен земельный участок площадью 66 га из городских земель, из них 53 га для строительства жилья и 13 га под ограждающую дамбу. Право землепользования Консорциума по строительству жилья при администрации ... подтверждается свидетельством на право владения и пользования землей от дата №.... Постановлением главы Администрации ... от дата №... Консорциум по строительству жилья при Администрации ... определен генеральным заказчиком по проектированию строительства с правом предоставления земельных участков под индивидуальное строительство. На основании вышеперечисленных актов ТОО «Консорциум по жилью» заключил с истцом договор от дата №... на строительство индивидуального коттеджа в м/р «Кузнецовский Затон». По условиям заключенного договора истец уплатил долевой взнос в «Консорциум по строительству жилья», согласно приходно-кассовому ордеру от дата №... в размере ... руб. В соответствии с п. 3.1 договора, Консорциум обязался выделить истцу земельный участок №... в квартале «Г» в жилом районе «адрес». В соответствии с п. 3.2 договора, Консорциум обязался передать документы в Администрацию ... для оформления земельного дела в соответствии с утвержденным перечнем. В соответствии с п. 3.7 договора, Консорциум обязался оформить совместно с застройщиком разрешение на строительство жилого дома. Свои обязательства перед истцом Консорциум, являвшийся полномочным представителем Администрации ... в части комплексного освоения и застройки мкрн. «...», не выполнил. Истец, в свою очередь, своевременно выполнил свои обязательства по договору, оплатив долевой взнос.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ... и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ... Л.В.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, указав, что первоочередное право истца на спорный земельный участок отсутствует, поскольку на каком-либо законном основании истцу не предоставлялся и не должен был быть представлен, истец в нарушение установленного порядка самостоятельно вопреки воли собственника земли - Администрации ... по собственному усмотрению выбрал свободный земельный участок, сформировал его и поставил на кадастровый учет, заявляя об исключительных правах на него, что противоречит закону и установленной процедуре получения права аренды земельного участка на аукционе. Фактически иск направлен на получение земельного участка без соблюдения публичного порядка, что не предусмотрено нормами земельного законодательства.

В возражении на апелляционные жалобы Д.А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя Администрации ... и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ... Б.Э.Н., поддержавшей доводы жалобы, а также выслушав представителей Д.А.А. – И.А.А. и Г.Л.М., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на который претендует Д.А.А., расположен по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., имеет площадь 908+/-11 кв.м, с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок образован дата

На обращение Д.А.А. в Администрацию ... о предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства дома ответ не представлен.

При этом постановлением мэра г. Уфы от 21 февраля 1994 г. № 338 Консорциуму по строительству жилья при администрации ... был предоставлен земельный участок площадью 66 га из городских земель, из них 53 га для строительства жилья и 13 га под ограждающую дамбу. Право землепользования Консорциума по строительству жилья при администрации ... подтверждается свидетельством на право владения и пользования землей от дата №....

Также из материалов дела усматривается, что постановлением главы Администрации ... от дата №... Консорциум по строительству жилья при Администрации ... определен генеральным заказчиком по проектированию строительства с правом предоставления земельных участков под индивидуальное строительство.

Постановлением также поручено оформление документов на право пользования землей и строительство жилых домов вести в установленном законом порядке. Одновременно постановление мэра адрес от дата №... «О застройке жилого района Кузнецовский затон» признано утратившим силу.

На основании вышеперечисленных актов ТОО «Консорциум по жилью» заключил с истцом договор от дата №... на строительство индивидуального коттеджа в м/р «...».

По условиям заключенного договора истец уплатил долевой взнос в «Консорциум по строительству жилья», согласно приходно-кассовому ордеру от дата №... в размере ... руб.

В соответствии с п. 3.1 договора, Консорциум обязался выделить истцу земельный участок №... в квартале «Г» в жилом районе «...».

В соответствии с п. 3.2 договора, Консорциум обязался передать документы в Администрацию ... для оформления земельного дела в соответствии с утвержденным перечнем.

В соответствии с п. 3.7 договора, Консорциум обязался оформить совместно с Застройщиком разрешение на строительство жилого дома.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался отсутствием предусмотренных положениями земельного законодательства оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, в связи с чем, исковые требования истца обоснованны в полном объеме, с чем судебная коллегия не может согласиться, поскольку по общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК Российской Федерации.

Статья 39.18 ЗК Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 39.18 ЗК Российской Федерации устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

На дату обращения Д.А.А. дата в Администрацию ... о предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства дома процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства была урегулирована статьей 30.1 ЗК Российской Федерации.

Статьей 30.1 ЗК Российской Федерации были предусмотрены особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу пункта 2 называнной статьи земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах.

Не изменились требования Земельного кодекса Российской Федерации и в действующей редакции (статьи 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18).

В силу части 3 статьи 35 ЗК Российской Федерации (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом) собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░.░.░. ░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 1994 ░. № 338 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 66 ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ 53 ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 13 ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 53 ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 13 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ 100 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ – «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░». ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 1995 ░. № 3110 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ №..., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 1994 ░. № 338.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ №... ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░/░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░ ░.5.11 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ №... ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ №..., ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░░░░░ ░░░░░░░ 1500+/-14 ░░.░, ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 327-330 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░ ░░░░░░: ░░░░░, ░░░░░░ ░░ 5 ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░                      ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.