Решение по делу № 4-500/2017 от 27.09.2017

Дело № 5-500/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Вельск 27 сентября 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области Митягин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Дом плюс», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Революционная, д. 79, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «УК Дом плюс» (далее - ООО «УК Дом плюс») допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

22 августа 2017 года по результатам проверки Государственной жилищной инспекции Архангельской области, проведённой на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 1 августа 2017 года о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «УК Дом плюс», которое осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 23 по ул. Калинина п. Кулой Вельского района Архангельской области, лицензионных требований, предусмотренных ст. 193 ч. 1 п. 6 Жилищного кодекса РФ, в части раскрытия информации, установлено, что ООО «УК Дом плюс» на официальном сайте в сети Интернет, определённом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Архангельской области hhtp://www.reformagkh.ru, не разместило информацию: не размещены сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; не в полном объёме размещены сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация; не в полном объёме размены сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом на 2016, 2017 года; не размещены сведения об оказываемых коммунальных услугах; не размещены сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о проведении общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме; не размещён отчёт об исполнении управляющей организацией договора управления. На сайте органа исполнительной власти Архангельской области http://gkh.dvinaland.ru, ООО «УК Дом плюс»: не в полном объёме размещена общая информация об управляющей организации; не размещены сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; не размещена информация о привлечении управляющей организации к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами; количество многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация не соответствует количеству, размещённому на сайте hhtp://www.reformagkh.ru; не размещена информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления с управляющей организацией были расторгнуты в предыдущем календарном году; не в полном объёме размещены сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация; не в полном объёме размены сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом на 2016, 2017 года; не размещены сведения об оказываемых коммунальных услугах; не размещены сведения об использовании общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; не размещены сведения о проведении общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме; не размещён отчёт об исполнении управляющей организацией договора управления, чем нарушены подпункты а, б, в, г, д, е, ж, з, и, к пункта 3 Стандарта, форм 1.1, 1.2., 1.3, 1.4, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 Приказа Минстроя России, тем самым нарушило требования ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и требования Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 и формами раскрытия информации, утверждёнными Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года № 882/пр «Об утверждении формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

          В судебном заседании законный представитель ООО «УК Дом плюс» Дроздюк В.С. не согласилась с правонарушением, указала, что дело подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения, поскольку государственной жилищной инспекцией была нарушена процедура проверки, уведомление о проверке ООО не получало, акт проверки получили после составления протокола об административном правонарушении, о времени составления протокола представитель ООО надлежащим образом не извещался, уведомление о составлении протокола не получали. При этом пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки в настоящее время устранены, необходимая информация на сайтах в сети Интернет размещена, просила при назначении наказания снизить размер штрафа.

 В судебном заседании установлено, что ООО «УК Дом Плюс» является юридическим лицом, в уставе которого основным видом деятельности указано управление эксплуатацией жилого фонда.

 Государственной жилищной инспекцией ООО «УК Дом плюс» выдана лицензия № 000279 от 13 ноября 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

 В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. «в» ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 10 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, (далее - Стандарт) управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общую информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива); б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества; в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов); информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме; ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор); з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний; и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год; к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В соответствии с п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путём обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации. Определение адреса официального сайта отнесено к компетенции Министерства регионального развития РФ. Приказом Минрегиона России от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» в качестве адреса официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен www.reformagkh.ru и http://gkh.dvinaland.ru

В нарушение указанных требований Закона ООО «УК Дом плюс», допустило неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности управляющей компании.    

Вина юридического лица ООО «УК Дом плюс» в нарушении требований Закона подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2017 г.; копией заявления от 19 июля 2017 г.; копией распоряжения о проведении проверки от 1 августа 2017 г.; копией лицензии; копией договора управления многоквартирным домом от 5 декабря 2016 г.; скриншотами страниц сайтов; копией акта проверки от 22 августа 2017 г.; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 22 августа 2017 г.; выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя ООО «УК Дом плюс», событие правонарушения и сведения о нём как о лице, совершившем административное правонарушение, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности ООО «УК Дом плюс» в нарушении требований Закона, в результате которого оно допустило неразмещение информации о деятельности управляющей компании на официальных сайтах в сети «Интернет». Доказательства виновности юридического лица ООО «УК Дом плюс» - документы, имеющиеся в административном материале, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы судом, все они являются допустимыми доказательствами.

С учётом изложенного, бездействия юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «УК Дом плюс» подлежат квалификации по ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя ООО «УК Дом плюс» Дроздюк В.С. о нарушении Государственной жилищной инспекцией положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294) при проведения проверки, в части того, что распоряжение о проведении проверки общество не получало, акт проверки получен лишь 25 сентября 2017 г., после составления протокола об административном правонарушении, что является основанием для признания акта проверки незаконным, суд находит несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что жилищная инспекция распоряжение о проверке направила в адрес ООО «УК Дом плюс» на юридический и почтовый адреса заказными почтовыми отправлениями с уведомлением 1 августа 2017 г. Согласно копий почтовых конвертов распоряжение не было получено адресатом и вернулось обратно в адрес жилищной инспекции в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 294 акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что акт проверки от 22 августа 2017 года, направлен жилищной инспекцией 24 августа 2017 г. в адрес ООО «УК Дом плюс» почтовой связью и получен им 25 сентября 2017 г., однако 29 августа 2017 г. имело место неудачная попытка вручения. Указанный факт подтверждает надлежащее направление акта проверки в адрес проверяемого юридического лица.

 Кроме того, суд исходит из того, что, в целом, само по себе нарушение порядка представления проверяемому лицу акта проверки (несвоевременное его вручение) не свидетельствует о неисполнении государственным органом обязанности по его представлению, в связи с чем, не влечёт признание результатов проведенной проверки недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона № 294 к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе ч. 4 ст. 16 указанного Закона № 294 (в части непредставления акта проверки).

Руководствуясь применительно к фактическим обстоятельствам дела положениями статей 16 и 20 Закона № 294, суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается факт грубого нарушения Государственной жилищной инспекцией Архангельской области требований, предъявляемых к организации и проведению проверки, которое влечёт отмену её результатов. В связи с чем, указанные доводы законного представителя ООО «УК Дом плюс», признаются несостоятельными.

 Помимо этого, в соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, а поэтому указание о неполучении или несвоевременном получении почтовой корреспонденции является необоснованным.

 Ссылка законного представителя о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК Дом плюс» был составлен без надлежащего уведомления юридического лица, мировой судья отвергает, так как руководитель общества Мунтян О.А. был извещён надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, посредством телефона, что подтверждается надписью должностного лица на уведомлении и не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении юридического лица, поскольку в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении допускается и телефонограммой.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого ООО «УК Дом плюс» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается.

        Оснований для освобождения ООО «УК Дом плюс» от административной ответственности не имеется.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. 

Смягчающим административную ответственность обстоятельством может быть признано устранение допущенного нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу мировым судьёй не установлено.

Оснований для назначения наказания юридическому лицу с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку ООО «УК Дом плюс» не предоставлено сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, о имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

         С учётом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, на основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

общество с ограниченной ответственностью «УК Дом плюс» (ОГРН 1152907000290, ИНН 2907016493) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

        Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Госжилинспекция Архангельской области), ИНН 2926000555, КПП 290101001, р/счёт 40101810500000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 39011690040040000140, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

 Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области (Архангельская область, г. Вельск, ул. Дзержинского, д. 107).

 Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.Мировой судья                                                                                                  В.А. Митягин