Решение по делу № 5-595/2016 от 12.07.2016

Дело № 5-595/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                 <ДАТА>

Мировой судья судебного участка № 1 <АДРЕС> судебного района  <АДРЕС> Ю.Е., с участием помощника <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1>, при секретаре <ФИО2> рассмотрев административное дело о правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  отношении <АДРЕС>

У С Т А Н О В И Л:

            <АДРЕС> городской прокуратурой на основании задания прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА3> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что <ФИО3> приказом <НОМЕР> и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области от <ДАТА> года принята в порядке перевода на должность специалиста 1 разряда <АДРЕС> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области с <ДАТА> года. Приказом № 286-Ло руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области от <ДАТА> года установлено, что <ФИО3> впредь именовать <ФИО4>. До <ДАТА> года <ФИО4> осуществляла служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в Министерстве экономического развития Российской Федерации. Приказом №386-Ло и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области от <ДАТА> года, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года <НОМЕР> «О государственной гражданской службе Российской Федерации», <ФИО4> уволена с занимаемой должности гражданской службы. 03.02.2014 <ФИО4> принята на работу в государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «<НОМЕР> центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ СО «<НОМЕР> ЦРБ») на должность фельдшера Покровского ФАЛ (Приказ <НОМЕР> от 03.02.2014 о приеме работника на работу). До настоящего времени <ФИО4> осуществляет трудовую деятельность на указанной должности. При поступлении на работу в ГБУЗ СО «<НОМЕР> ЦРБ» <ФИО4> предоставлена трудовая книжка, в которой содержатся записи о прохождении ею федеральной государственной службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области. Согласно ч. 4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА11> №273-Ф3 «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Должность специалиста 1 разряда в соответствии с п.4 Раздела 5 включена в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574. Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы установлен постановлением Правительства РФ от <НОМЕР> <НОМЕР> (далее по тексту -Постановление). Указанное Постановление действовало на момент заключения трудового договора с <ФИО4> и утратило силу <ДАТА>. Согласно пунктам 2 и 3 Постановления, в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться полное имя гражданина, дата рождения; должность государственной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением со службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации; дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя о принятии на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен; наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием; должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Аналогичные положения предусмотрены ч.3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации

В судебное заседание <ФИО5> представил  заявление о рассмотрении дела без его участия, вину признает.

Учитывая, что в материалах дела  имеется подтверждение о том, что ей были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, что подтверждено постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-6), суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, по  имеющимся материалам административного дела.

Помощник <АДРЕС> городского прокурора --- в судебном заседании доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<НОМЕР> центральная районная больница» <ФИО5> к административной ответственности  по ст. 19.29 КоАП РФ.

Заслушав <ФИО1>, изучив письменные материалы дела, суд полагает, что вина главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<НОМЕР> центральная районная больница» <ФИО5> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> года <АДРЕС> городского прокурора <ФИО6> (л.д. 2-6) следует, что <АДРЕС> городской прокуратурой на основании задания прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА3> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что <ФИО3> приказом <НОМЕР> и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области от <ДАТА> года принята в порядке перевода на должность специалиста 1 разряда <АДРЕС> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области с <ДАТА> года. Приказом № 286-Ло руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области от <ДАТА> года установлено, что <ФИО3> впредь именовать <ФИО4>. До <ДАТА> года <ФИО4> осуществляла служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в Министерстве экономического развития Российской Федерации. Приказом №386-Ло и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области от <ДАТА> года, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года <НОМЕР> «О государственной гражданской службе Российской Федерации», <ФИО4> уволена с занимаемой должности гражданской службы. 03.02.2014 <ФИО4> принята на работу в государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области «<НОМЕР> центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ СО «<НОМЕР> ЦРБ») на должность фельдшера Покровского ФАЛ (Приказ <НОМЕР> от 03.02.2014 о приеме работника на работу). До настоящего времени <ФИО4> осуществляет трудовую деятельность на указанной должности. При поступлении на работу в ГБУЗ СО «<НОМЕР> ЦРБ» <ФИО4> предоставлена трудовая книжка, в которой содержатся записи о прохождении ею федеральной государственной службы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области. Согласно ч. 4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА11> №273-Ф3 «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Должность специалиста 1 разряда в соответствии с п.4 Раздела 5 включена в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574. Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы установлен постановлением Правительства РФ от <НОМЕР> <НОМЕР> (далее по тексту -Постановление). Указанное Постановление действовало на момент заключения трудового договора с <ФИО4> и утратило силу <ДАТА>. Согласно пунктам 2 и 3 Постановления, в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться полное имя гражданина, дата рождения; должность государственной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением со службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации; дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя о принятии на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен; наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием; должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Аналогичные положения предусмотрены ч.3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, установленных ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в ГБУЗ СО «<НОМЕР> ЦРБ», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г.Артемовский, <АДРЕС>, 1, является его руководитель, то есть главный врач.

На момент окончания десятидневного срока, установленного федеральным законодательством для сообщения о заключении договора представителю нанимателя с момента трудоустройства бывшего государственного служащего, то есть по состоянию на 14.02.2014, должность главного врача ГБУЗ СО «<НОМЕР> НРБ» занимал <ФИО5>, назначенный на должность Распоряжением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА17> <НОМЕР>.

В нарушение данных требований главным врачом ГБУЗ СО «<НОМЕР> ЦРБ» <ФИО5> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области не направлена информация о заключении с <ФИО4> трудового договора в течение 10 дней после вступления с ней в трудовые правоотношения (то есть в период времени с 03 по <ДАТА> года).

Местом совершения административного правонарушения является место исполнения главным врачом своих должностных обязанностей - то есть <АДРЕС> область, <ДАТА>, ул. <АДРЕС>, 1.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ СО «<НОМЕР> ЦРБ» <ФИО5> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) -привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Заслушав помощника <АДРЕС> городского прокурора, изучив письменные материалы дела, суд установил:

Согласно информации  руководителя Управления Росреестра  от <НОМЕР> (л.д. 8-10), приказа <ДАТА> г. №386-20 (л.д. 12) следует, что <ФИО4>, <ДАТА22> г.р. была <ДАТА> года с должности федеральной государственной службы в Министерстве экономического развития Российской Федерации.

Из жалобы <ФИО7> на действия начальника Управления городского хозяйства Администрации АГО <ФИО8> (л.д. 12) следует, что <ФИО7>, является собственником нежилого помещения №1,2 с подвалом (магазин непродовольственных товаров), площадью 182 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> область, город Артемовский, <АДРЕС> 1. (Подвал используется как складское помещение) для хранения товара. Магазин расположен на первом этаже жилого 5-ти этажного дома. Дом передан в управление ООО «Управляющей компании «Федерация». <ДАТА> года <ФИО9>, собственник аналогичного нежилого помещения расположенного в этом же доме позвонил в единую справочную с информацией, о том, что в подвальные помещения расположенные в доме по ул. <АДРЕС> 1 поступает вода. Вода поднялась на уровень 10-см, так как заявка была проигнорирована, мне пришлось подключить насос для откачки воды из подвала. До сегодняшнего дня насос работает круглосуточно.10 марта    <ФИО10> была приглашена    комиссия, состоящая из представителей администрации, водоканала и начальника участка ООО Управляющей компании «Федерации» в городе Артемовском. Комиссия прошлась по подвальным помещениям, в которые поступает вода. Никаких мер по устранению течи в подвалы по настоящее время не предпринято. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <ДАТА24> N 170 (и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания', строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Ряд пунктов Постановления Госстроя РФ от <ДАТА24> №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» достаточно четко и подробно называет  перечень недостатков, неисправностей, которые в обязательном порядке должны устраняться управляющей организацией. В частности: п.4.1.15 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования. Являясь собственником помещения с подвалом, она не может устранить своими силами данную течь, так как она произошла из-за неисправности внутридомовых сетей, которые находятся на обслуживании ООО «УК «Федерация». Наличие постоянной течи в подвальном помещении в дальнейшем приведет к разрушению фундамента здания, (п.4.1.1 Правил-Организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий. Просит обязать УК ООО Федерация устранить течь в нежилом помещении №1,2 с подвалом (магазин непродовольственных товаров), расположенном в жилом доме по адресу: <АДРЕС> ул. Мира,1.

На основании распоряжения о назначении на должность муниципальной службы начальника Управления городского хозяйства Администрации <АДРЕС> городского округа № <НОМЕР> года (л.д. 7) <ФИО8> назначен на должность муниципальной службы начальника Управления городского хозяйства Администрации <АДРЕС> городского округа на период с <НОМЕР> года.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА28> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст. 12 указанного выше Закона  письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от <ДАТА29> № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА29> № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Основанием для проведения проверки начальника Управления городского хозяйства Администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО8> явилось обращение <ФИО7>, таким образом, проверка в отношении <ФИО8> проведена законно, требование заместителя <АДРЕС> городского прокурора о явке и даче объяснений (л.д. ---) направлено начальнику Управления городского хозяйства Администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО8>, при осуществлении им своих полномочий, является обоснованным.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, в том числе, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив все имеющиеся доказательства, мировой судья находит вину начальника Управления городского хозяйства Администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО8> в правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  установленной и он подлежит ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе юридических лиц.

   При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность <ФИО8> Данных об имущественном положении <ФИО8> не представлено. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.  С учетом изложенного мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

   На основании вышеизложенного, руководствуясь  ст. ст.  4.1.,4.2.,4.3., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

                                                             П О С Т А Н О В И Л:

Начальника Управления городского хозяйства Администрации <АДРЕС> городского округа <ФИО8> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в  виде административного штрафа в размере <АДРЕС>.

<АДРЕС>Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, с представлением квитанции об уплате в судебный участок в этот же срок.

По истечении данного срока постановление, при его неисполнении - направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения - взыскания штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

           Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный срок  возможно назначение наказания  в виде административного ареста сроком до 15 суток, а при совершении  однородного правонарушения в течение года возможно назначение более строгого наказания.

Постановление  может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток  в  <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья                                                                                <ФИО12><АДРЕС>