Решение по делу № 4-83/2021 от 02.04.2021

Дело № 5-83/2021                                                                           Мотивированное постановление изготовлено

                                                                                                                                                                       05 апреля 2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

02 апреля 2021 года                                                                                                      пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее из прокуратуры Коношского района, ИНН 2901052689, КПП 290101001, в отношении главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутова Олега Геннадьевича<ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

 Защитнику должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, Макшанову В.С. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Защитнику права понятны, отводов и ходатайств не имеет.

В деле участвует помощник прокурора Коношского района Архангельской области Воронина В.Г., ходатайств и отводов не имеет. 

Заслушав защитника, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

Глава МО «Коношский муниципальный район» Реутов О.Г. умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, по состоянию на 08 февраля 2021 года не исполнил представление прокурора от 25 февраля 2020 года.

Реутов О.Г. в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Макшанов В.С. в судебном заседании с постановлением прокурора не согласен. Пояснил, что Реутов О.Г. как глава МО осуществляет общее руководство, а он сам, как председатель комитета по имуществу администрации, в силу своих должностных обязанностей должен был выполнить требования, содержащиеся в представлении прокурора, что им сделано не было. Исполнение представления было возложено на него, ответ прокурору был дан за его подписью. Письменного распоряжения об исполнении им представления Реутов О.Г. не издавал, и такой резолюции на документах не ставил.

Помощник прокурора Коношского района Воронина В.Г. в своем заключении настаивает на привлечении Реутова О.Г. к административной ответственности, полагает, что вина последнего в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана в судебном заседании, поскольку в ходе проведенного мониторинга установлено, что ни один из пунктов представления прокурора не выполнен. Просит назначить Реутову О.Г. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вина Реутова О.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается, тем не менее исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 февраля 2021 года, копиями постановления от 20 сентября 2017 года № 520, представления об устранении нарушений законодательства от 25 февраля 2020 года, ответа от 27 марта 2020 года на представление прокурора, ответа от 08 февраля 2021 года на требование о предоставлении сведений, журналов регистрации входящих и исходящих документов, Устава МО «Коношский муниципальный район».

В силу п.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

            В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из изложенного следует, что требования прокурора о рассмотрении представления и о своевременном сообщении о результатах его рассмотрения вытекают из полномочий прокурора, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного заседания установлено, что Реутов О.Г. на основании постановления от 20 сентября 2017 года № 520 является главой МО «Коношский муниципальный район».

   25 февраля 2020 года прокурором Коношского района главе МО «Коношский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о рекламе. В представлении прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с уведомлением прокурора, принять меры по устранению перечисленных в представлении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в том числе: разработать и принять схему размещения рекламных конструкций, муниципальные акт, наладить взаимодействие с ОМВД по привлечению виновных лиц к административной ответственности и т.д.; о результатах рассмотрения и о принятых мерах сообщить в прокуратуру Коношского района в установленный законом месячный срок.

   27 марта 2020 года направлен ответ на представление, в котором указано о намерении произвести определенные действия по выполнению требований, указанных в представлении.

Из ответа от 08 февраля 2021 года на требование о предоставлении сведений следует, что требования, содержащиеся в представлении, по состоянию на 08 февраля 2021 года, администрацией МО «Коношский муниципальный район» не выполнены.

В связи с изложенным выше мировой судья полагает, что Реутовым О.Г. как должностным лицом были нарушены требования, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, и вина Реутова О.Г. в совершении административного правонарушения нашли свое подтверждение.

Доводы защитника Макшанова В.С. о том, что Реутов О.Г. как глава МО осуществляет общее руководство, а он сам, как председатель комитета по имуществу администрации, в силу своих должностных обязанностей должен был выполнить требования, содержащиеся в представлении прокурора, мировой судья отвергает, по следующим основаниям.

В силу ст.19 Устава МО «Коношский муниципальный район», глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию МО, представляет МО в отношениях с органами власти и местного самоуправления, физическими лицами и организациями.

Согласно ст.20 Устава, глава МО осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению все вопросов, отнесенных к компетенции администрации, осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации, представляет МО в отношениях с органами государственной власти, гражданами, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, вносит на рассмотрение в Собрание депутатов проекты муниципальных правовых актов, издает постановления и распоряжения, осуществляет иные полномочия.

Реутов О.Г., являясь главой муниципального образования, не принял исчерпывающих мер по устранению нарушений, указанный в представлении прокурора, не проконтролировал выполнение представление, не исполнил свои обязанности, установленные законом и Уставом, поэтому является субъектом данного административного правонарушения.

Действия Реутова О.Г. подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного  правонарушения, личность Реутова О.Г., который не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, работает, мировой судья полагает назначить ему минимальное наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу муниципального образования «Коношский муниципальный район» Реутова Олега Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области). Наименование банка получателя - «Отделение Архангельск».  БИК 041117001. Р.с. 40101810500000010003. Лицевой счет 04242021270. ИНН 2901110845. КПП 290101001. ОКТМО 11622000. КБК: 435 1 16 01173 01 0007 140. УИН 0210237100000000022116842.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

            В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст.20.25 ч.1 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                В.Н. Ламов