Решение по делу № 4-528/2017 от 27.12.2017

Дело № 5-528/2017-4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Северодвинск 29 декабря 2017 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Пионерская, д. 12, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ЖилЦентр», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящегося по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

у с т а н о в и л:

обществу с ограниченной ответственностью «ЖилЦентр» (далее - ООО «ЖилЦентр», организация), располагающемуся по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3, вменяется, что оно в период с 16 по 17 октября 2017 года осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, (далее - Положение о лицензировании), ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в нарушение п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень), система вентиляции в помещении ванной комнаты <АДРЕС> дома 70 по ул. Индустриальной в г. Северодвинске Архангельской области находится в неисправном состоянии (опрокидывание тяги).

Таким образом, ООО «ЖилЦентр» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Защитник ООО «ЖилЦентр» - <ФИО1> на судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указывая на то, что неисправность системы вентиляции в указанном помещении выявлена управляющей организацией до проверки контролирующего органа, обществом принимались меры по устранению данной неисправности, вместе с тем жилец указанной квартиры отказался от устройства нового вентиляционного отверстия, а устранение опрокидывания тяги иным способом невозможно.

Заслушав объяснения защитника организации, допросив в качестве свидетелей <ФИО2>, <ФИО3>, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации следует, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; устранение засоров в каналах.

Пунктом 15 Минимального перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ЖилЦентр» зарегистрировано <ДАТА2> и располагается по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3.

Государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20 апреля 2015 года № 000063.

Согласно договору управления от 21 марта 2008 года ООО «ЖилЦентр» является управляющей организацией многоквартирным домом 70 по ул. Индустриальной в Северодвинске Архангельской области.

В соответствии с распоряжением руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 11 октября 2017 года № СЗ-02/10-11/690 по обращению граждан, проживающих в доме 70 по ул. Индустриальной в г. Северодвинске Архангельской области, организовано проведение внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «ЖилЦентр» лицензионных требований.

Из акта проверки от 17 октября 2017 года № СЗ-02/10-02/520 следует, что в нарушение указанных положений действующего законодательства в период с 16 по 17 октября 2017 года система вентиляции в помещении ванной комнаты <АДРЕС> дома 70 по ул. Индустриальной в г. Северодвинске Архангельской области находится в неисправном состоянии (опрокидывание тяги).

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении указанной проверки в отношении организации не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, в деянии организации формально усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3     КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Вместе с тем при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении контролирующим органом в полной мере не дана оценка следующим обстоятельствам.

Так, жилец <АДРЕС> дома 70 по ул. Индустриальной в г. Северодвинске Архангельской области <ФИО2> 9 августа 2017 года обратилась в ООО «ЖилЦентр» с заявлением о неисправности системы вентиляции в помещении ванной комнаты ее квартиры, то есть до проведения проверки контролирующим органом. В ходе обследования <АДРЕС> названого дома по заявлению <ФИО4> управляющей организацией 20 августа 2017 года выявлена неисправность системы вентиляции в кухне и ванной комнате квартиры заявительницы, доступ в квартиры 31 и 39 не предоставлен.

В ходе повторного обследования, проведенного управляющей организацией 16 сентября 2017 года, выявлена неисправность системы вентиляции в квартирах <АДРЕС> дома 70 по ул. Индустриальной в г. Северодвинске Архангельской области.

Согласно актам выполненных работ от 9 октября 2017 года ООО «ЖилЦентр» проведена профилактическая чистка вентиляционного канала в ванных комнатах <АДРЕС> дома 70 по ул. Индустриальной в г. Северодвинске Архангельской области механическим способом, при этом доступ в помещение кухни <АДРЕС> данного дома жильцом <ФИО4> для проведения соответствующим работ не предоставлен.

Допрошенная при рассмотрения дела в качестве свидетеля заместитель директора ООО «ЖилЦентр» <ФИО3> показала, что управляющей организацией до проведения проверки контролирующего органа выполнены требования п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации и п. 15 Минимального перечня, устранение опрокидывания тяги в квартире <АДРЕС> дома 70 по ул. Индустриальной в г. Северодвинске Архангельской области возможно только путем устройства нового вентиляционного отверстия, поскольку данный дом построен в 1958 года, ранее имел печное отопление, а от проведения указанных работ жилец данной квартиры <ФИО2> отказалась.

<ФИО2> при рассмотрении дела обстоятельства, изложенные <ФИО3> не оспаривала, в том числе в части отказа в предоставлении доступа работников ООО «ЖилЦентр» в помещение кухни для проведения работ, а также отказа от устройства нового вентиляционного отверстия.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у управляющей организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также того, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства вины ООО «ЖилЦентр» в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Одним из элементов состава административного правонарушения является вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖилЦентр» в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 п. 1                     ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖилЦентр» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть постановления оглашена 27 декабря 2017 года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья                                                                                              А.А. Егоров

<ОБЕЗЛИЧЕНО>