Решение от 27.06.2011 по делу № 5-612/2011 от 27.06.2011

Дело № 5-127-612/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 июня 2011 года р.п. Иловля Мировой судья судебного участка №127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в  отношении

Администрации <АДРЕС>, расположенной по адресу: х. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> в ходе внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> в отношении Администрации <АДРЕС> с целью проверки выполнения предписания <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА2> пункте 2, сроком исполнения <ДАТА3> (согласно решению об удовлетворению ходатайства от <ДАТА4> и назначении нового срока исполнения предписания, выполнение пункта 2 было перенесено на <ДАТА5>), установлено, что пункт 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА2> не выполнен, а именно территория первого пояса зоны санитарной охраны источников центрального водоснабжения в <АДРЕС> не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не выполнено ограждение в соответствии с  п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников  «водоснабжения» и водопроводов питьевого назначения»,  т.е. Администрация <АДРЕС> совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Представитель Администрации <АДРЕС> -  Федорова Н.В., действующая на основании доверенности от <ДАТА6>, выданной главой <АДРЕС> сельского поселения Гребневым А.Е., в судебном заседании пояснила, что с протоколом не согласны, так как после вынесения предписания,  были приняты  все меры к устранению  нарушений,  заключен договор на планирование территории для отвода поверхностных стоков за ее пределы от <ДАТА7> <НОМЕР> с КХ «<АДРЕС>.», однако в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств, необходимых для оплаты договора, работы не начаты, имеющиеся на расчетном счету денежные средства, забронированы на выплату заработной платы, выполнить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения в <АДРЕС> также не представилось возможным, ввиду дефицита денежных средств, для привлечения дополнительных денежных средств администрацией поселения направлено ходатайство  главе <АДРЕС> муниципального района о предоставлении дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности <АДРЕС> сельского поселения из бюджета <АДРЕС> муниципального района. Просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации <АДРЕС> состава правонарушения.

Выслушав Федорову Н.В., исследовав представленные материалы, мировой судья мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела усматривается, что <ДАТА2> Управлением Роспортебнадзора по <АДРЕС> области Администрации <АДРЕС> выдано предписание <НОМЕР>, установлен срок для устранения недостатков до <ДАТА3>, <ДАТА8> (л.д. 9). 

Решением об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания от <ДАТА4>, для выполнения  п.2 срок выполнения перенесен на <ДАТА5>, п. 7 - на <ДАТА9>, п. 8 - на <ДАТА9> (л.д. 8).

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА10> специалистом-экспертом территориального отдела г. <АДРЕС>, Фрорловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора <ФИО1> проведена проверка Администрации <АДРЕС> сельского поселения (л.д. 4-5).

Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА> 2011 года в ходе проведенной внеплановой выездной проверки  Администрации <АДРЕС> пункт 2 предписания <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА12>, со сроком исполнения <ДАТА3>, согласно решению об удовлетворении ходатайства от <ДАТА4> и назначении нового срока исполнения предписания, выполнение пункта 2 было перенесено на <ДАТА5>) не выполнено, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения в <АДРЕС> не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не выполнено ограждение, в соответствии с п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 11-12).

В связи с тем, что в установленный срок предписание Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области  Администрацией <АДРЕС> выполнено не было, в отношении данной организации был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА> 2011 года.

Требования Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области  являются законными и обоснованными, а установленный предписанием срок - разумным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ образуют действия (бездействия) лица, не выполнившего законное предписание административного органа, то есть при рассмотрении дела необходимо установить законность требований, указанных в предписании.

В ходе судебного заседания мировым судьей установлено, что главой Администрации <АДРЕС> Гребневым А.Е. приняты меры к устранению выявленных нарушений, заключен договор на планирование территории для отвода поверхностных стоков за ее пределы от <ДАТА7> <НОМЕР> с КХ «<АДРЕС>.», направлено ходатайство  главе <АДРЕС> муниципального района о предоставлении дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности <АДРЕС> сельского поселения из бюджета <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (л.д. 23-25, 26), согласно отчету об исполнении бюджета Администрации <АДРЕС> сельского поселения денежные средства по ст. 225 отсутствуют (л.д. 29-33).

Вместе с тем, Администрация <АДРЕС> является бюджетной организацией, которая не имеет необходимых денежных средств, для устранения недостатков, указанных в предписании.

Данное обстоятельство не дает оснований для признания Администрации <АДРЕС> виновной в совершении административного правонарушения, поскольку названное юридическое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, с учетом того, что были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии сч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

      Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса

Согласно ст.24.5 КоАП РФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом того, что в действиях Администрации <АДРЕС> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░