Решение по делу № 5-527/2013 от 18.10.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

22 октября 2013 года с. Красный Яр Мировой судья судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области Арефьева Н.В. (Самарская область, Красноярский район, с. Красный Яр, Кооперативная, 107, кабинет 5), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области Наумова Михаила Дмитриевича, <ДАТА2> рождения, уроженца села <АДРЕС> Бинарадка <АДРЕС> района <АДРЕС> области,  зарегистрированного и проживающего  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село <АДРЕС> Бинарадка,  поселок <АДРЕС>, дом 1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области советником юстиции <ФИО1> от <ДАТА3>  возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии с которым  осуществлялся надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, по проверке довода обращения директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <АДРЕС> области, поступившего из прокуратуры <АДРЕС> области, о нарушении требований федерального законодательства, регулирующего порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, администрацией сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия по запросу данного государственного органа. В ходе прокурорской проверки установлено, что Главой  Администрации сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Наумовым М.Д. в период с <ДАТА4> по настоящее время, в нарушение Федерального закона от <ДАТА5> N 210-ФЗ (ред. от <ДАТА6>) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не предоставил ответ на межведомственный запрос от <ДАТА7> <НОМЕР>, направленный повторно, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <АДРЕС> области, представление которого предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Указанными действиями Глава Администрации сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Наумов Михаил Дмитриевич совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. непредставлениеили несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8  КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Наумов М.Д. не явился, был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, с протоколом согласен.  

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.    

Судом установлено, что на основании заявления о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым
<НОМЕР> в части изменения адреса, поступившего в орган
кадастрового учета <ДАТА8>, ФГБУ «ФКП Росреестра» по <АДРЕС>области в рамках межведомственного информационного взаимодействия
направлен в Администрацию сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального     района <АДРЕС> области - орган, уполномоченный на присвоение адреса земельному участку, запрос от <ДАТА9> <НОМЕР> о предоставлении распорядительного акта о присвоении  адреса земельному  участку, принадлежащему  <ФИО2>.

Согласно  информации  с сайта  Почты России о следовании указанного  почтового отправления, письмо от <ДАТА9> года <НОМЕР> поступило администрацию сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА11>

В соответствии с часть 3 статьи 7.2 ФЗ <НОМЕР> срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию.

Согласно данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по <АДРЕС> области, ответ  на данный  межведомственный  запрос  из администрации  сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка  не поступил  до настоящего времени.  В журнале регистрации  входящей  корреспонденции  отсутствуют  сведения  о регистрации  указанного  межведомственного  запроса. В ходе прокурорской  проверки  не получены данные о фактическом  доставлении должностным  лицам администрации поселения данного запроса.

Согласно распоряжению главы администрации поселения от <ДАТА12> <НОМЕР>       главе    администрации    сельского    поселения    <АДРЕС>    Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Наумову М.Д. в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> предоставлен ежегодный отпуск.

Распоряжением главы администрации поселения от <ДАТА15> <НОМЕР> специалисту администрации поселения <ФИО3>, на которую возложены обязанности по делопроизводству администрации, выдаче справок, подготовке ответов на запросы и др., представлен ежегодный отпуск на период с <ДАТА16> по <ДАТА17>

Документов об отзыве из отпуска названных должностных лиц в ходе прокурорской проверки не установлено.

Таким     образом, в     период        предполагаемого      поступления межведомственного запроса в администрацию (<ДАТА18>)          глава администрации поселения и специалист администрации, ответственный за делопроизводство, находились в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В силу части  7 статьи  36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии со статьи  37 Устава сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Глава поселения одновременно исполняет полномочия председателя Собрания представителей поселения и возглавляет Администрацию поселения.

Согласно статьи 42 Устава сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области, в случае досрочного прекращения полномочий Главы поселения до вступления в должность нового Главы поселения, а также в случае отсутствия Главы поселения, невозможности выполнения им своих обязанностей (отпуск, служебная командировка, болезнь и др.) его обязанности по осуществлению собственных полномочий Главы поселения и полномочий, вытекающих из его статуса председателя Собрания представителей поселения, выполняет один из депутатов Собрания представителей поселения, определенный решением Собрания представителей поселения. Обязанности по осуществлению полномочий Главы поселения, вытекающих из его статуса главы Администрации поселения, в указанных случаях выполняет заместитель главы Администрации поселения, назначаемый Главой поселения.

Таким образом, исходя из положений Устава поселения, на случай невозможности выполнения Главой Администрации поселения полномочий, его полномочия исполняются назначаемым им на время отсутствия заместителем главы Администрации поселения.

В соответствии с частью  8 статьи  37 ФЗ № 131 структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Правовыми актами Собрания представителей поселения, администрации поселения об утверждении структуры и перечней муниципальных должностей администрации поселения, в нарушение требований части 7 статьи 36 ФЗ N 131, статьи 42 Устава поселения, в структуре администрации сельского поселения должности заместителей (заместителя) главы администрации не предусмотрены.

Таким образом, в сельском поселении <АДРЕС> Бинарадка действующие муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру администрации и перечень муниципальных должностей, не соответствуют Уставу поселения.

Кроме того, на период отсутствия, невозможности выполнения Главой администрации своих обязанностей, не обеспечивается установленное Уставом замещение его полномочий в связи с отсутствием в структуре администрации заместителя главы администрации.

Возложение обязанностей главы администрации на период его временного отсутствия на специалиста администрации противоречит положениям статьи 42 Устава поселения.

Установлено, что на период отпуска главы администрации сельского
поселения <АДРЕС> Бинарадка (с <ДАТА20> по <ДАТА21>) обязанности главы
администрации поселения на иных лиц не возлагались, что повлекло
вышеуказанное нарушение федерального законодательства о порядке
предоставления государственных и муниципальных услуг, в части
нерассмотрения   межведомственного   запроса                          орган,   предоставляющего государственные услуги, и нарушило права гражданина на своевременное получение услуг.

Изложенное повлекло направление ФГБУ «ФКП Росреестра» по
<АДРЕС>       области                      в       администрацию       поселения       повторного межведомственного запроса от <ДАТА22> <НОМЕР>.

Поступление данного запроса зафиксировано в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации поселения за входящим <НОМЕР> от <ДАТА4>.

Согласно сведениям, содержащимся в журнале учета выдачи справок сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области, за исходящим <НОМЕР> от <ДАТА24> указана выдача справки <ФИО2> о присвоении адреса земельному участку.  

Изложенное свидетельствует о не направлении Администрацией сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка ответа на указанный межведомственный запрос ФГБУ «ФКП Росреестра» по <АДРЕС> области. Исходя из указанных данных, выписка из постановления о присвоении адреса направлялась непосредственно <ФИО2>

Об указанных обстоятельствах также свидетельствует неполучение ФГБУ «ФКП Росреестра» по <АДРЕС> области ответа на межведомственный запрос от <ДАТА7> в установленные сроки.

Частью 6 статьи 7.1 ФЗ <НОМЕР> должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- ФЗ № 210) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны (в числе прочего) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию. Пунктом 2 части 1 статьи 7 ФЗ № 210 органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, запрещено требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. В силу части 1 статьи 7.1 ФЗ № 210 предоставление документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также предоставление документов и информации в случае, предусмотренномчастью 4 статьи 19 настоящего Федерального закона, осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, сведения об адресе земельного участка вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по присвоению адресов на территориях населенных пунктов отнесены к вопросам местного значения поселения.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу статей 37-40 Устава сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка от <ДАТА27> <НОМЕР>, глава поселения, являющийся одновременно главой администрации сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка, осуществляет на постоянной основе функции представителя власти в органах местного самоуправления.

Решением Собрания представителей сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА28> <НОМЕР> главой сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка избран Наумов Михаил Дмитриевич.

Таким образом, Наумов Михаил Дмитриевич, являясь главой
сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка Поле и главой администрации сельского
поселения <АДРЕС> Бинарадка, т.е. должностным лицом, в период с <ДАТА29> и по настоящее время  в нарушение Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ (ред. от
<ДАТА25>) «Об организации предоставления    государственным и муниципальных услуг» не предоставил ответ на межведомственный запрос, и повторный межведомственный запрос от <ДАТА7> <НОМЕР> филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <АДРЕС> области, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.

Вина Главы Администрации сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Наумова Михаила Дмитриевича в совершении данного административного правонарушения установлена на основании следующих доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> (л.д. 3-10), копии устава сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области (52-55), копии книги учета (л.д. 40-49копии межведомственного запроса от <ДАТА9> года <НОМЕР> (л.д. 17-18) ), копии межведомственного запроса от <ДАТА22> <НОМЕР> (л.д. 50).

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу, у мирового судьи не имеется.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания Главе  Администрации сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Наумову Михаилу Дмитриевичу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельств смягчающих и отягчающих  административную ответственность не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - Главу Администрации сельского поселения <АДРЕС> Бинарадка муниципального района <АДРЕС> области Наумова Михаила Дмитриевича, <ДАТА2> рождения, уроженца села <АДРЕС> Бинарадка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село <АДРЕС> Бинарадка, поселок <АДРЕС>, дом 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты назначенного штрафа:

ИНН 6317010714 КПП 631701001 УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) БИК 043601001 Расчетный счет 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области ОКАТО 36228000000 КБК 41511690050056000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба» Оригинал квитанции об оплате административного штрафа представить в мировой суд. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Арефьева Н.В. <ОБЕЗЛИЧЕНО>