Решение по делу № 3-726/2019 от 19.12.2019

                                                                                                                   05-726/2019г. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. <АДРЕС>                                                                                              <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы административного дела в отношении  юридического  лица  Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди», юридический адрес: пос. <АДРЕС>,  квартал  1, дом 36  <АДРЕС> района, <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,  дата регистрации  - <ДАТА2>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.20 ч.3 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

          Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА3>  за <НОМЕР>, составленного  ведущим специалистом-экспертом УНКСО Минобрнауки РД <ФИО2>,  усматривается, что <ДАТА4> в 10 часов 00 минут по адресу: квартал 1, дом 36 пгт.  <АДРЕС> района РД  в нарушение части 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> (ред. От <ДАТА6>) «О лицензировании  отдельных видов деятельности» в частном профессиональном образовательном учреждении  «Колледж современного образования            имени Саида Афанди» образовательная деятельность осуществляется по адресам,  не заявленным в лицензии на осуществление образовательной деятельности <НОМЕР> от <ДАТА7>, а именно, по адресам: <АДРЕС> район с. <АДРЕС> и <АДРЕС> район <АДРЕС>, ул. И. Шамиля, 32. Ответственность за данное нарушение предусмотрена  частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель   частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  <ФИО3> показал, что  в описании административного правонарушения указано, что образовательная деятельность   осуществляется по адресам, не указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности, а именно:  с. <АДРЕС>  <АДРЕС> района и с. <АДРЕС> района. Также указано, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, то есть - осуществление деятельности,  не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна. В указанном правонарушении вину свою он частично признает, и при принятии решения просил учесть следующее:

Во-первых, применение понятия грубого нарушения считает неправомерным, потому что согласно п. 11 ст.19 Федерального закона от <ДАТА8> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы ЧС техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

По этим причинам считает, что данное правонарушение должно рассматриваться не по части 3, а по части 1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). К тому же, в самом протоколе указано, именно  осуществление деятельности без лицензии по упоминаемым адресам.

Во-вторых, в учебном корпусе колледжа, расположенном в пос. <АДРЕС>, они не смогли завершить отделочные работы до начала учебного года, из-за чего были вынуждены организовать учебный процесс для части студентов по упоминаемым адресам. Отчислить студентов или отправить их в академический отпуск из-за того, что они не завершили свои работы по плану, они посчитали неправильным решением в отношении студентов и их родителей, поэтому он был вынужден найти для них места со всеми необходимыми условиями, хотя знал, что это является нарушением лицензионных требований. По указанным адресам есть идеальные условия, а именно: в с. <АДРЕС> - Миатли <АДРЕС> района (там находилось религиозное образовательное учреждение) и в с. <АДРЕС> района (там находится «<АДРЕС> теологический институт имени Саида Афанди» - их учредитель, лицензированный Минобразованием России), что подтверждает наличие там необходимых условий. Но эти адреса, действительно, не указаны в их лицензии. Процесс оформления соответствующих документов они начали, но он, действительно, затянулся, потому что это не зависело напрямую только от них.  Регламент работы федеральных и республиканских органов не предполагает решения их вопроса в нужные им  сроки и,  поэтому они не смогли завершить запланированные работы до начала учебного года. В настоящее время процесс оформления соответствующих документов продолжается.  Считает, что указанное правонарушение является следствием лично его недоработки, а не виной всего колледжа и учредителя. В подтверждении вышеизложенного,  в суд   представил   следующие документы:

Копию договора аренды помещений в с. <АДРЕС>

копию заключения о соответствии санитарно-эпидемиологических условий;

копию заключения о соотвествии требованиям пожарной безопасности;

копию договора аренды помещений в с. <АДРЕС>;

копию заявления в Роспотребнадзор;

копию заявления в МЧС.

Из исследованного в судебном заседании акта проверки от <ДАТА4>  года за <НОМЕР>  усматривается, что на основании приказа Министерства образования и науки РД за <НОМЕР>  от <ДАТА10>  была проведена плановая  выездная проверка в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди», начало проверки с 07  по <ДАТА4> года, общая продолжительность проверки 15 дней.

В ходе проведения проверки  выявлены  нарушения обязательных требований или требований,  установленных Федеральным законом от <ДАТА11>  <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами в сфере образования:

 По лицензионному контролю; по условиям осуществления образовательной деятельности; по государственному контролю (надзору) в области образования.

Вина   Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  в совершенном правонарушении объективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении за <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленным ведущим  специалистом-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования и науки РД <ФИО2>;

- актом проверки от <ДАТА4> года за <НОМЕР>/19;

            -приказом от <ДАТА10> за <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»;

             - предписанием от 30.09.21019 г. за <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений  и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

            В соответствии со ст.26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Оценивая в совокупности письменные доказательства, исследованные по делу, мировой судья  приходит к выводу о том, что указанные доказательства являются достоверными, последовательными, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют события происходящего.

            Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание данных документов недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

            Таким образов, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит факт совершения Частным профессиональным образовательным учреждением «Колледж современного образования имени Саида Афанди» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП Российской Федерации  установленным и доказанным.

            Согласно ст. 4.1 ч. 3 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

            В силу части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание  за  совершение    административного   правонарушения    назначается в пределах, установленным законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

            Согласно  части  3.2.  статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

            В соответствии  ч.            3.3. ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

            Статьей 19.20  ч.3 КоАП Российской Федерации установлено, что  за осуществление деятельности,  не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии счастью 3.3. статьи 4.1 КоАП Российской Федерации  юридическому лицу   может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, т.е. 75000 рублей.

            В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

            На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые,  начат процесс оформления соответствующих документов, - смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих, исключающих административную ответственность, руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3,  19.20.ч.3, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

                                                        П О С Т А Н О В И Л :

Юридического лица Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»,  юридический адрес: пос. <АДРЕС>,  квартал  1, дом 36  <АДРЕС> района, <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,  дата регистрации  - <ДАТА2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3  КоАП Российской Федерации  и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Наложенный административный штраф оплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа -  УФК по РД (Министерства образования и науки РД лицевой счет <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, р/с - 40101810600000010021, банк получателя платежа - Отделение НБ РД  Банка России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК - 07711607000016000140,

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанцию как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления, необходимо представить в мировой суд  до истечения указанного срока.

Копию настоящего постановления вручить законному представителю Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»,   для исполнения и  направить ведущему специалист-эксперту Управления надзора и контроля в сфере образования по РД,  для сведения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> через мирового судью, вынесшего постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой      судья                                                                                  <ФИО1>