Решение по делу № 5-11/2011 от 17.01.2011

Постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

17 января 2011 года г.о. Тольятти"АДРЕС"

Мировой судья судебного участка №101 Самарской области Ю.Р. Гадельшина,

рассмотрев материалы об административном правонарушении №5-11/2011, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении участкового уполномоченного милиции ОВД-2 УВД по "АДРЕС" району г.о. Тольятти Исмаилова Рината Равильевича, "ДАТА"2 рождения, уроженца "АДРЕС", проживающего по адресу: "АДРЕС",

установил:

            В отношении участкового уполномоченного милиции ОВД-2 УВД по Автозаводскому району г.о. Тольятти Исмаилова Рината Равильевича постановлением прокурора Автозаводского района г. Тольятти от 23.12.2010 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с отказом Исмаилова Р.Р. 22.12.2010 г. в ходе проведения проверки по заданию Самарской областной прокуратуры предоставить сотрудникам Автозаводской районной прокуратуры г.о. Тольятти 3 паспортов на административные участки, 29 паспортов на жилые дома, а также предоставить письменные объяснения о причинах такого отказа. 

            При рассмотрении административного материала Исмаилов Р.Р. с составленным в отношении него постановлением не согласился, т.к. сотрудникам прокуратуры, по их требованию участковым предоставлены паспорта на административный участок №175 и 2 жилых дома в пределах участка, закрепленного за ним Приказом УВД по Автозаводскому району г.о. Тольятти №223 от 31.03.2010 г., хранившиеся в закрепленном за ним сейфе. Оставшиеся паспорта не предъявлены Исмаиловым Р.Р., т.к. часть паспортов не ведется ввиду отсутствия бланков, а часть паспортов по участкам, закрепленным за старшим участковым "ФИО"1, находится в его служебном сейфе, который отсутствовал в день проверки на службе, поскольку у него был выходной день, при этом ключами от сейфа старшего участкового Исмаилов Р.Р. не владеет, отбирал объяснение у гражданина и намеревался выйти на осмотр места происшествия, о чем он устно пояснил сотрудникам прокуратуры. 23.12.2010 г. им даны письменные объяснения в прокуратуре Автозаводского района г. Тольятти по вышеуказанным обстоятельствам.

            Допрошенные в суде помощники прокурора Хлыстова Е.В. и Морозов Д.К. Автозаводского района г. Тольятти пояснили, что каждое полугодие по заданию Самарской областной прокуратуры районная прокуратура обязана предоставлять информацию о работе участковых, которые проводились ими в июле и в декабре 2010 г. О проверке, проводимой 22.12.2010 г. участковые не уведомлялись, т.к. Закон №294 к работникам милиции не относится, явились в опорный пункт в рабочее время участкового, в 18 00 - 19 00 час. На требование предъявить паспорта на жилые дома и административные участки, после звонка руководству предъявил лишь 2 паспорта на жилые дома и 1 — на административный участок. Пояснил, что ключи от сейфа, в котором находятся другие паспорта, у него отсутствуют, вызвать кого-либо для его вскрытия или немедленно написать письменное объяснение отказался, сославшись на вышестоящее руководство, которое было вызвано на место проверки по требованию руководства Автозаводской районной прокуратуры немедленно, после чего сейфы открыли. Морозов Д.К. подтвердил, что по их прибытию, в помещении опорного пункта присутствовал посторонний мужчина, писал ли данный гражданин что-либо в кабинете участкового, не помнит.

            Допрошенный в суде свидетель "ФИО"2, пояснил суду, что о проверке, проводимой 22.12.2010 г. органами прокуратуры не уведомлялся, ему стало известно о ней от Исмаилова Р.Р., который звонил в момент данной проверки и обращался к нему за указаниями. Участковому Исмаилову Р.Р. было указано на необходимость предоставления документов по требованию сотрудников прокуратуры, в то же время им объяснили, что дополнительные документы не могут быть представлены в связи с выходным днем у старшего участкового, располагавшим такими документами, который был всё же вызван в помещение опорного пункта немедленно и сейф открыл. Указаний Исмаилову Р.Р. отказаться от дачи письменных объяснений он не давал, о том, что требуют письменное объяснение участковый ему не сообщил и действовал согласно Приказу МВД №900, по которому право проверки документации принадлежит начальникам подразделения, МОБ, органа внутренних дел, остальные имеют право на такие проверки по предписаниям, которого в данном случае не предъявлялось, требования сотрудников прокуратуры выдвинуты по предъявлении лишь служебного удостоверения, при отсутствии разрешительной документации. Вскрытие сейфа предусмотрено лишь в экстренных случаях, например, предусмотренных ст.144 УПК РФ. Приказом за Исмаиловым Р.Р. закреплен административный участок №175, по которому он обязан вести документацию, дополнительная нагрузка возложена в связи с нехваткой кадров на него формально при отсутствии оплаты труда, по возможности, от чего он вправе отказаться, т.к. по Указу Президента РФ 1 участковый вправе обслуживать население, численностью не более 3500 человек, в то время как образованы 6 административных участков. То есть оставшиеся участки не ведутся.

            Допрошенный в суде свидетель "ФИО"3, пояснил суду, что о проверке, проводимой 22.12.2010 г. органами прокуратуры не уведомлялся, явился на место в свой выходной день через 15 минут по вызову "ФИО"2 открыть свой служебный сейф, в котором хранятся все оставшиеся паспорта, ключи от которого имеются у него и отсутствуют у участкового Исмаилова Р.Р. Звонок Исмаилова Р.Р. на личный мобильный телефон он не слышал, т.к. в выходной день ставит телефон на виброзвонок. За ним закреплен участок №173, дополнительно — 171 и 174. Бланков для ведения всех паспортов недостаточно. Сейф был им открыт в его служебном кабинете, документы по требованию предоставлены.

Выслушав участкового уполномоченного милиции Исмаилова Р.Р., помощников прокурора "ФИО"4 и "ФИО"5, свидетелей - "ФИО"6 исследовав материалы административного дела, мировой судья считает, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,  в отношении  участкового уполномоченного милиции ОВД-2 УВД по Автозаводскому району г.о. Тольятти Исмаилова Рината Равильевича,  т.е. за  умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, подлежит прекращению по следующим основаниям.

            В соответствии с ч.1,3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

            В судебном заседании установлена законность требований, выдвинутых помощниками прокурора при осуществлении им надзорных функций в соответствии со ст.ст.21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», однако, административная ответственность установлена ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как следует из показаний Исмаилова Р.Р., что сотрудниками прокуратуры в суде не оспаривалось, по их требованию участковым предоставлены паспорта на административный участок №175 и 2 жилых дома, которые закреплены за участковым Исмаиловым Р.Р., что следует из Приказа УВД по Автозаводскому району г.о. Тольятти №223 от 31.03.2010 г., нахождение оставшихся документов в сейфе другого ответственного лица и отсутствие технической возможности и права Исмаилова Р.Р. открывать или вскрывать сейф старшего участкового, о чем участковым заявлялось проверяющим лицам, подтверждено показаниями "ФИО"7 и "ФИО"2, что опровергает доводы помощника прокурора "ФИО"4 о наличии у "ФИО"8 умысла на непредставление затребованных паспортов в целях сокрытия нарушения порядка их ведения. 

В соответствии с п.4 раздела 1 Правил выдачи, хранения, ведения и сдачи паспорта на административный участок, утв. Приказом МВД РФ от 16.09.2002 г. №900 паспорт хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. 

Отказ в даче письменных объяснений сотрудникам прокуратуры немедленно также не может быть признан судом правонарушением, поскольку на следующий же день письменные объяснения Исмаиловым Р.Р. даны в прокуратуре на основании повестки о вызове для дачи объяснений, которая ему вручена 22.12.2010 г. (л.д.18). Кроме того, участковым было сообщено должностным лицам, что требуется его немедленный выезд на осмотр места происшествия.

В соответствии с ч.1,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях участкового уполномоченного милиции Исмаилова Р.Р., по непредставлению им затребованных помощниками прокурора документов, а также по немедленному составлению письменного объяснения, отсутствует умысел, что является необходимым признаком состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.2.2, 24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Прекратить в отношении участкового уполномоченного милиции ОВД-2 УВД по Автозаводскому району г.о. Тольятти Исмаилова Рината Равильевича, производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Автозаводский районный суд г.о. Тольятти через мирового судью или непосредственно в вышестоящий суд.

Мировой судья                                                                                       Ю.Р. Гадельшина