Решение от 03.03.2020 по делу № 5-510/2020 от 03.03.2020

Административное дело <НОМЕР>

Протокол <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 86, зал 422 <ДАТА1>

Мировой судья <АДРЕС> области по судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, рассмотрев административный материал по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении

руководителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> <ФИО2>, ххх года рождения, уроженки ххх, проживающей по адресу: ххх

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> в период с <ДАТА2> по <ДАТА3>, главным инспектором Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> <ФИО3>, на основании плана работы Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> на 2019 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, приказа Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» проводилась проверка законности и эффективности использования субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидий, предоставленных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальному автономному учреждению культуры «Дирекция концертно-зрелищных представлений и праздников города <АДРЕС> (далее - МАУК «ДКЗПиП», Учреждение), по результатам которой составлен акт проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>.

В соответствии с Уставом МАУК «ДКЗПиП», утвержденным распоряжением заместителя Мэра города <АДРЕС> по социальным вопросам от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Устав), Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Город <АДРЕС> для обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования «Город <АДРЕС> услугами организаций культуры и искусства. Согласно пункту 1.11. Устава Учреждение ведет бухгалтерский учет, представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ведение бухгалтерского учета до <ДАТА8> осуществлялось штатными сотрудниками Учреждения. В соответствии с постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> «О централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности Администрации города <АДРЕС> и муниципальных учреждений города <АДРЕС>, на основании соглашения о передаче функций по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды от <ДАТА10> <НОМЕР> полномочия по бухгалтерскому учету финансово-хозяйственной деятельности МАУК «ДКЗПиП» переданы муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> (далее соответственно - МКУ «ЦБОМУ», соглашение о передаче функций по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности от <ДАТА10> <НОМЕР>).

Требования к составлению бухгалтерской отчетности установлены Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>).

Согласно пункту 9 Инструкции <НОМЕР> бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета, а также на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции <НОМЕР> в состав бухгалтерской отчетности включаются в том числе следующие формы отчетов:

Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730);

Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма 0503721);

Отчет о движении денежных средств учреждения (форма 0503723);

Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737);

Пояснительная записка к Балансу учреждения (форма 0503760) с таблицами и приложениями.

В соответствии с пунктами 197, 199 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА12> <НОМЕР>, (далее - Инструкция <НОМЕР>) для учета расчетов по прочим доходам применяется счет 2 205 80 000 «Расчеты по прочим доходам».

Согласно пунктам 97, 365 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), поступление на лицевой счет автономного учреждения, открытый в органе казначейства, доходов отражается по дебету счета 2 201 11 000 и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 2 205 00 000, поступление в кассу учреждения пожертвований, грантов отражается по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 2 205 000 00 «Расчеты по доходам» и дебету счета 2 201 34 000 «Касса». Одновременно производится запись по забалансовому счету 17 «Поступления денежных средств».

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Указания <НОМЕР>), гранты и пожертвования, иные безвозмездные поступления отражаются в бухгалтерском учете по соответствующей статье 180 «Прочие доходы» КОСГУ.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что по данным Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737), Отчета о движении денежных средств учреждения (форма 0503723) в 2018 году МАУК «ДКЗПиП» поступили доходы от сумм принудительного изъятия (код аналитики 145) в размере 2108,3 тыс. рублей. Согласно Указаниям <НОМЕР> на данную подстатью КОСГУ относятся прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, иных денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, иных денежных взысканий (штрафов), от конфискаций, компенсаций, пеней, неустоек и сумм принудительного изъятия, не отнесенных на под статьи КОСГУ 141 - 144.

Проверкой установлено, что какие либо суммы принудительного взыскания Учреждению в 2018 году не поступали, в нарушение требований Указаний <НОМЕР> по статье КОСГУ 145 «Прочие доходы от сумм принудительного взыскания» в бухгалтерской отчетности МАУК «ДКЗПиП» за 2018 год отражены поступления: добровольных пожертвований денежных средств на общую сумму 1400,00 тыс. рублей (подлежащие отражению по КОСГУ 180 «Прочие доходы»); организационного взноса на участие в общегородских мероприятиях - 708,30 тыс. рублей (подлежащие отражению по КОСГУ 180 «Прочие доходы»). При этом по данным регистров бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость по счету 17 «Поступления денежных средств») указанные поступления отражены по КОСГУ 180 «Прочие доходы».

Необоснованное применение КОСГУ 145 «Прочие доходы от сумм принудительного взыскания» при формировании бухгалтерской отчетности МАУК «ДКЗПиП» повлекло недостоверность отдельных показателей в следующих формах бухгалтерской отчетности за 2018 год:

Отчете об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737) по виду деятельности «собственные доходы учреждения» по строке «Суммы принудительного изъятия» и строке «Прочие доходы» в графах 5, 7, 9;

Отчете о движении денежных средств учреждения (форма 0503723) в графе 4 «За отчетный период» строки «по штрафам, пеням, неустойкам, возмещениям ущерба», строки «- от прочих доходов от сумм принудительного изъятия», строки «по прочим доходам», строки «- пожертвования», строки «- прочие безвозмездные поступления».

Искажение составило 2108,30 тыс. рублей, что превышает 10% значений указанных выше показателей бухгалтерской отчетности МАУК «ДКЗПиП» за 2018 год и относится к грубым нарушениям требований к бухгалтерской отчетности, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ.

Пунктом 5.14 Устава МКУ «ЦБОМУ», утвержденного распоряжением заместителя Мэра города <АДРЕС> по социальным вопросам от <ДАТА15> <НОМЕР>, предусмотрена ответственность руководителя МКУ «ЦБОМУ», в том числе за нарушения по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета МКУ «ЦБОМУ» обслуживаемых учреждений, непредставление или несвоевременное представление полной и достоверной бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР> с <ДАТА17> на должность руководителя МКУ «ЦБОМУ» назначена <ФИО2>.

Пунктом 3.12 должностного регламента по должности руководителя МКУ «ЦБОМУ», являющегося приложением к срочному трудовому договору от <ДАТА9> <НОМЕР>, руководитель обеспечивает составление бухгалтерской (бюджетной) отчетности по каждому обслуживаемому учреждению в установленном порядке.

Исходя из вышеперечисленного, следует, что ненадлежащее выполнение <ФИО2> своих должностных обязанностей повлекло предоставление недостоверной отчетности МАУК «ДКЗПиП» за 2018 год.

<ФИО2> в судебном заседании пояснила, что с нарушением не согласна, по доводам, изложенными в возражениях на протокол об административном правонарушении. Суду пояснила, что применение КОСГУ 130 вместо 120 произошло в связи с технической ошибкой, сбой программы.

Представитель Контрольно-счетной палаты г. <АДРЕС> по доверенности <ФИО3> и <ФИО5> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали. Представили письменные возражения на ходатайство руководителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> <ФИО2>

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Судом установлено, что в период с <ДАТА2> по <ДАТА3>, главным инспектором Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> <ФИО3>, на основании плана работы Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> на 2019 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, приказа Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» проводилась проверка законности и эффективности использования субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидий, предоставленных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальному автономному учреждению культуры «Дирекция концертно-зрелищных представлений и праздников города <АДРЕС> (далее - МАУК «ДКЗПиП», Учреждение), по результатам которой составлен акт проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>.

При таких обстоятельствах дела, учитывая представленные доказательства, суд считает, что действия <ФИО2> правильно квалифицированы по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА18> <НОМЕР>/460, копией акта об отказе работника подписать уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА19>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>, копией оборотно-сальдовой ведомости по счету 17 за 2018 год, копией карточки счета 17 за 2018 год, копией отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности по собственным доходам учреждения на <ДАТА21>, копией отчета о движении денежных средств учреждения на <ДАТА21>, копией соглашения <НОМЕР> о передаче функций по ведению бухгалтерского учета, составлению бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности, отчетности в государственные внебюджетные фонды от <ДАТА10> с копиями приложений 1-9 к соглашению, копией письма МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР> на запрос Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС>, копией распоряжения Заместителя Мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам «О переименовании муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города <АДРЕС> и утверждении устава в новой редакции» от <ДАТА23> <НОМЕР>, копией устава муниципального казенного учреждения «Централизованная: бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС> (новая редакция), утвержденного постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР> (в редакции распоряжения Заместителя Мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам от <ДАТА23> <НОМЕР>), копией постановления Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> «О назначении <ФИО2> на должность руководителя муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные учреждения города <АДРЕС>, копией срочного трудового договора от <ДАТА9> <НОМЕР> с руководителем муниципального казенного учреждения с копией должностного регламента (приложение к срочному трудовому договору от 02.07,2018 года <НОМЕР>), Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <ДАТА3>.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА26> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении наказания суд учитывает, что совершенное руководителем <ФИО2> административное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения, также отсутствие сведений о том, что ранее <ФИО2> привлекалась к административной ответственности, суд полагает возможным освободить ее от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15.11, 29.9, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 15.11 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> <░░░2> ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ <░░░1>

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░27>