Решение по делу № 5-405/2021 от 16.06.2021

Дело № 5-405/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воркута Республика Коми 16 июня 2021 года Резолютивная часть оглашена 16.06.2021г. Мировой судья Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми Рудченко Т.В. (169906, Республика Коми, г.Воркуты, ул.Парковая, д.42), с участием представителя Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» - ЗаводовскогоМ.В.

рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА3>, юридический адрес: г.Воркута, б.Пищевиков, д.2Б,

установил:

МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<ДАТА4> при проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» по адресу: г.Воркута, б.Пищевиков, д.2б, установлено нарушение требований п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделении (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 №782; п. 5.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.05.2017 №230; п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; п.п. 2,3,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309; п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; п.п. 6,7,9,11,12,13,20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 №543, а именно:

1. Не обеспечило количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» в соответствии с нормами, а именно в организации отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно -1 освобожденный работник (согласно выписки штатного расписания от <ДАТА12> <НОМЕР> количество работников на <ДАТА12> -251 человек, работа по гражданской обороне выполняется по совместительству одним из работников организации: главным специалистом отдела промышленной безопасности и охраны труда <ФИО1>

Нарушило требования п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» п.4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделении (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 №782; пункт 5.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.05.2017 №230.

2. Не обеспечило наличие документов подтверждающих, определяющих потребность в объектах гражданской обороны.

Нарушило требования п. 1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 №28; п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; п.2,3,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309; п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

3. Не создало убежище для наибольшей рабочей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Нарушило требования п. 1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 №28; п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п.2,3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

4. Не осуществляет накоплением запасов (резервов) средств индивидуальной защиты органов дыхания работников МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», работающих на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, из расчета 105% их общей численности.

Нарушило требования п. 1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 №28; п.6,7,9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 №543.

5. Не осуществляет накопление запасов (резервов) медицинских средств индивидуальной защиты для работников МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», работающих на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, из расчета 30 % от их общей численности.

     Нарушило требования п.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 №28; п.6,7,9,11,12,13,20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

В судебном заседании представитель МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» - Заводовский М.В. с протоколом об административном правонарушении согласился. В случае назначения юридическому лицу наказания, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, указав, что юридическим лицом правонарушение совершено впервые.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Объектом административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны.

Отношения в этой области урегулированы Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно абз.5 ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» в числе основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Наличие в действиях МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ объективно подтверждается исследованными мировым судьей письменными доказательствами по делу: протоколом №1-ГО от <ДАТА14> об административном правонарушении, копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, копией Устава МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА15> «О возложении обязанностей», копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА16> о проведении плановой выездной проверки.

С актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> и.о. руководителя МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» <ФИО2> был ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил, что подтверждается личной подписью.

При составлении протокола <НОМЕР> от <ДАТА14> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ присутствовал и.о. руководителя МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» <ФИО2> С протоколом <ФИО2> был согласен. Замечаний и ходатайств не представил, копию протокола получил лично, что подтверждено документально.

Представленные мировому судье документы составлены уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Суд считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Действия МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» суд квалифицирует по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Доводы о применении в отношении юридического лица положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. По настоящему делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, мировой судья не усматривает.

При назначении административного наказания в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 25 февраля 2014 года, если минимальный размер административного штрафа установлен в сумме ста тысяч рублей и более, он может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и последствия совершенного правонарушения, то, что каких-либо тяжких последствий не наступило, принимая во внимание трудное финансовое положение общества, суд считает необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и назначить МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. снизить размер административного штрафа до 50000 руб.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута», признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии сведений об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного КоАП РФ, постановление будет направлено для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов по г.Воркуте УФССП по РК. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель УФК по РК (ГКУ РК «Центр ОДМЮ) л/с 04072D00371 ИНН 1101093814 БИК 048702001 Отделение НБ Республики Коми г.Сыктывкар КБК 89011601203010007140 Код ОКТМО 87710000 Счет № 40101810000000010004 Идентификатор 0411870902106090000170959 Наименование платежа: Административный штраф по постановлению №5-405/2021 от 16.06.2021г. Горняцкий судебный участок г.ВоркутыРК.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горняцкий судебный участок г.Воркуты Республики Коми.

Мотивированное постановление изготовлено 21.06.2021 года.

Мировой судья                                                                                   Т.В. Рудченко