Решение по делу № 5-493/2018 от 09.11.2018

Дело 5-_493/18

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 ноября 2018 года                                                                                         город Мурманск

Мировой судья судебного участка №6 Первомайского судебного района г.Мурманска Каторова И.В. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК  "МурманАрктикСервис" по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

08 ноября 2018 года на рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении от 02.11.2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК  "МурманАрктикСервис" по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 02.11.2018 года, составленный ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета по жилищной политике администрации г.Мурманска и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол, по следующим основаниям.

Представитель юридического лица на составление протокола об административном правонарушении не явился, протокол от  02 ноября 2018 годаоб административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,  отношении Общества с ограниченной ответственностью УК  "МурманАрктикСервис"  составлен в его отсутствие.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18303528227263 по состоянию на 19 октября 2018 года извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 02.11.2018 г. направлено юридическому лицу, 20.10.2018 прибыло в место вручения, 20.10.2018 - неудачная попытка вручения; иных сведений не имеется.

В соответствии с ч.ч.3, 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Извещение   путем направления лицу  судебной повестки заказным письмом по адресу, указанному им в протоколе об административном  правонарушении,  следует считать   надлежащим  и в том  случае,  если  такое  извещение  лицом  не было  получено, а повестка  вернулась в суд  по истечении срока хранения  на  почте.

Таким образом, административным органом не был учтен тридцатидневный срок, предоставленный правилами оказания услуг почтовой связи адресату для получения корреспонденции при извещении о месте и времени составления протокола, данный срок на момент составления протокола не истек.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол составлен 02.11.2018 г. без участия Общества  в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола либо сведений об уклонении от получения почтового отправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение - о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Должностным лицом не были созданы условия, призванные обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Иным путем, в том числе по средством направления  телеграммы лицо не извещалось. Таким образом, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности был нарушен.

При таких обстоятельствах, протокол подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.4. КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5  КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК  "МурманАрктикСервис" возвратить в комитет по жилищной политике администрации г.Мурманска для устранения недостатков.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья:                                подпись                          И.В.Каторова