Решение по делу № 5-86/2017 от 21.02.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

<ДАТА1>                                                                                с. <АДРЕС>

            И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Приволжского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Должностного лица- заместителя директора государственного казенного учреждения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильевой <ФИО2>,<ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> начальником ОНД и ПР муниципальных районов Безенчукский, <АДРЕС> и <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении Васильевой С.Н. по следующим основаниям:

 Установлено: выездной проверкой, проведенной  с 11.03 часов 06 декабря по 12.00 часов <ДАТА4> в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> на территории, в зданиях и сооружениях, расположенных по адресу: <АДРЕС>, установлено, что должностное лицо - заместитель директора <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильева С.Н. не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, а именно пункт <НОМЕР> предписания <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА5> (срок исполнения истёк <ДАТА6>), питание электроприемников систем противопожарной защиты здания не предусмотрено от панели противопожарных устройств, которая питается от вводной панели вводно-распределительного устройства с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита с устройством АВР.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Безенчукский, <АДРЕС> и <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области государственный инспектор муниципальных районов Безенчукский, <АДРЕС> и <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО3> пояснил суду: <ДАТА5> заместителю директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильевой С.Н. выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в срок до <ДАТА6>  <ДАТА7> по результатам проверки, проведенной с 11.03 часов 06 декабря по 12.00 часов <ДАТА8>, составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильевой С.Н. по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Просил признать вину в действиях должностного лица заместителя директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильевой С.Н.

В судебном заседании Васильева С.Н. вину не признала, показала следующее. Согласно приказа от <ДАТА9> <НОМЕР> принята на работу заместителем директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Согласно должностной инструкции заместитель директора осуществляет общее руководство отделением, обеспечивает выполнение уставной деятельности учреждения, обеспечивает организацию воспитательной и реабилитационной, административно-хозяйственной деятельности отделения, осуществляет контроль за исполнением государственного задания, за деятельностью материально-ответственных лиц,  за производством ремонтных работ, за обеспечением требований охраны труда, техники безопасности и противопожарных мероприятий. Отделение не является юридическим лицом. После получения предписания, она <ДАТА5> обратилась к директору <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО4>  с письмом о принятии мер по устранению предписания <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности. <ДАТА10> директор <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО4> обратилась с письмом к министру социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области о выделении денежных средств для устранения нарушений требований противопожарного законодательства в <ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА11> руководителем управления материально-технического обеспечения и организации закупок <ФИО5> дан ответ, что в настоящее время выделение средств из регионального бюджета не предоставляется возможным вопросы дальнейшего финансирования будут рассматриваться Правительством <АДРЕС> области входе исполнения областного бюджета в 2017-2018 годах в случае поступления дополнительных доходов с учетом приоритетности целей и задач. Заявка о необходимости проведения неотложных работ в соответствии с требованиями пожарной безопасности включена в программу и будет профинансирована по мере поступления средств из областного бюджета на указанные цели. Заключен государственный контракт с <ОБЕЗЛИЧИНО> согласно которому обязуется выполнить комплексные работы по обеспечению требований пожарной безопасности. <ДАТА12> директор <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО4> обратилась к директору <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО6> с письмом об устранении пунктов предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> <ДАТА13> директором <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО7> дан ответ, что устранение нарушений  законодательства пожарной безопасности обязуются исправить в 2-х недельный срок, однако исполнения п.14 предписания требует дополнительных материальных затрат, при установки системы АПС сметой не была предусмотрена установке панели противопожарного устройства. Для исполнения п.14 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> предприняла все меры. Просила суд административное дело прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав  инспектора ОНД и ПР муниципальных районов Безенчукский, <АДРЕС> и <АДРЕС> <ФИО8>, заместителя директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильеву С.Н., суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения в действиях Васильевой С.Н. по следующим основаниям.

Судом установлено, что <ДАТА5> вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара должностному лицу - заместителю директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильевой С.Н., в предусмотренный законом срок предписание не обжаловано, нарушение, указанное в предписании, а именно п.14, в срок, не исполнено.

 Согласно п.2 должностной инструкции заместитель директора осуществляет общее руководство отделением, обеспечивает выполнение уставной деятельности учреждения, обеспечивает организацию воспитательной и реабилитационной, административно-хозяйственной деятельности отделения, осуществляет контроль за исполнением государственного задания, за деятельностью материально-ответственных лиц,  за производством ремонтных работ, за обеспечением требований охраны труда, техники безопасности и противопожарных мероприятий.

Васильева С.Н. является должностным лицом, выполняет административно-хозяйственные т организационно-распорядительные функции.

Из примечания к ст.2.4 КоАП РФ следует: под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимся в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применением мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работникам листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например,  по принятию решений о начислении заработной платы, премий,
осуществлении контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Однако из материалов дела следует, что Васильева С.Н. после получения предписания обратилась к директору <ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО4>  с письмом о принятии мер по устранению предписания <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Директор <ФИО4> обратилась <ДАТА10> к министру социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области с письмом о выделении денежных средств для устранения нарушений требований противопожарного законодательства в <ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА11> от руководителя управления материально-технического обеспечения и организации закупок <ФИО5> поступил ответ, что в настоящее время выделение средств из регионального бюджета не предоставляется возможным вопросы дальнейшего финансирования будут рассматриваться Правительством <АДРЕС> области входе исполнения областного бюджета в 2017-2018 годах в случае поступления дополнительных доходов с учетом приоритетности целей и задач. Заявка о необходимости проведения неотложных работ в соответствии с требованиями пожарной безопасности включена в программу и будет профинансирована по мере поступления средств из областного бюджета на указанные цели. Васильева С.Н. предприняла все меры для устранения п.14 предписания <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <ДАТА5>

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

 На основании изложенного суд приходит к выводу о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5ч.13 КоАП РФ в действиях заместителя директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильевой С.Н.

Руководствуясь ст. ст. 24.5ч.1 п.2, 29.9 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора ГКУ СО <ОБЕЗЛИЧИНО> Васильевой <ФИО2> прекратить за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение - 10 дневного срока в <АДРЕС> районный суд через мирового судью.

И.о. мирового судьи                                                        В.Г. Старшова