Решение от 10.08.2017 по делу № 2-835/2017 от 10.08.2017

№ 2-835/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хабары 10 августа 2017 года

Мировой судья судебного участка Хабарского района Алтайского края Трифаченкова Т.В., при секретаре Фаст Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кравченко Алексея Сергеевича к Управлению социальной защиты населения по Хабарскому району о взыскании недополученной суммы компенсационных затрат на электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

Кравченко А.С. обратился к мировому судье судебного участка Хабарского района с иском к Управлению социальной защиты населения по Хабарскому району о взыскании недополученной суммы компенсационных затрат на электроэнергию.

В обоснование заявленных требований указал, что он является педагогическим работником, а именно учителем в <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживает и работает в сельской местности, в связи с чем имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА2> N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

Нормы ч. 8 ст. 47 Федерального закона от <ДАТА2> N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", а также нормы «Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края», утвержденных постановлением Администрации, края от <ДАТА3> <НОМЕР> каких-либо ограничений в размере компенсации за электроэнергию, потребляемую для освещения жилого помещения для педагогических работников, имеющих приборы учета объема электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения не содержат, а, напротив, п. 4 и 31 названных Правил прямо предусматривает необходимость компенсации расходов, в размере 100% от фактически произведенных затрат, подтвержденных представленными педагогическим работником платежными документами организации, реализовавшей ему электроэнергию.

В соответствии с п. 29 указанных выше Правил при отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет <НОМЕР> в год, или <НОМЕР> в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения. Общая площадь занимаемого им жилого помещения составляет <НОМЕР>

Управление социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края, ей, как педагогическому работнику, ежемесячно компенсировало затраты на электроэнергию, потребляемую для освещения жилого помещения в размере <НОМЕР>

Недополученная общая сумма компенсационных затрат на освещение жилого помещения за период <ДАТА> в зависимости от тарифа, в соответствии с данными справки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию от <ДАТА4>, составила: период (тариф - <НОМЕР> <ДАТА><НОМЕР> период (тариф <НОМЕР>): <ДАТА> г.: <НОМЕР>; период (тариф - <НОМЕР> <ФИО1> <НОМЕР>. Итого недополученная сумма составляет <НОМЕР> Указанную сумму недополученной компенсации на освещение жилого помещения за период <ДАТА> а также расходы на оплату юридических услуг в размере <НОМЕР> и сумму уплаченной госпошлины в размере <НОМЕР>. истец просит взыскать с ответчика в свою пользу.

Истец Кравченко А.С., представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец о причинах неявки не сообщил, об отложении дела слушанием не просил. Представитель Министерства труда и социальной защиты Алтайского края просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Представитель ответчика <ФИО2> иск не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях, кроме того, пояснила, что считает расходы на оплату юридических услуг неразумно завышенными.

В представленных письменных возражениях представитель ответчика указывает, что  возражает против удовлетворения исковых требований, так как согласно закону Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Правилам предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации края от <ДАТА3> <НОМЕР>, компенсация затрат осуществляется непосредственно за потребленную электроэнергию, затраченную на освещение жилых помещений педагогических работников, а не за электроэнергию, использованную для удовлетворения иных потребностей педагогических работников при эксплуатации электроприборов, не предназначенных для освещения. Понятие «освещение» не тождественно понятию «электроснабжение». Истица полагает, что понятие освещение жилого помещения, используемое в Федеральном законе, Законе Алтайского края и Правилах, включает в себя потребление электроэнергии, в том числе в целях, не связанных с освещением жилого помещения. Бесплатное электроснабжение сельским педагогам нормативными правовыми актами Советского Союза, Российской Федерации и Алтайского края не предполагается и не гарантируется. Все нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, оговаривают право сельских педагогов на меры социальной поддержки в отношении освещения, а не за потребленную электроэнергию на иные цели. Считает, что вывод истца основан на неверном толковании норм федерального и регионального законодательства. Обосновывая размер недополученной суммы компенсации за освещение, истец в исковом заявлении приводит соответствующий расчет за период с <ДАТА> Данный расчет содержит фактический расход электроэнергии, потребленный истцом в указанный период, включающий в себя расход электроэнергии как для освещения жилого помещения, так и для иных нужд. Индивидуальный прибор учета для фиксации потребленной электроэнергии, затраченной на освещение жилого помещения, как того требуют Закон Алтайского края и Правила, истцом не использовался, следовательно расчет недополученной суммы затрат за указанный период является необоснованным.

В представленных письменных возражениях представитель третьего лица также возражает против удовлетворения исковых требований по аналогичным основаниям.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит, что иск  подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Кравченко А.С. поставлен на учет в УСЗН по Хабарскому району как получатель мер социальной поддержки в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пункта 8 статьи 47 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации», зарегистрирован и проживает в жилом помещении, общей площадью <НОМЕР> расположенном в сельском населенном пункте по адресу: <АДРЕС>.

В соответствии п. «е» и «ж» ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов РФ.

При этом, в силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 2 Закона Алтайского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социаль­ной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муни­ципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (посел­ках городского типа)» предусматривает, что размер компенсации расходов, связанных с освещением жилого помещения, определяется исходя из установленных тарифов и показании приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления <АДРЕС> Алтайского края от <ДАТА7> N 99 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края" (действовавшими в период возникновения спорных правоотношений) компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.

В соответствии с п. 29 Постановления <АДРЕС> Алтайского края от <ДАТА7> N 99 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края", денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определяется исходя из установленных тарифов и показаний приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством, и составляет <НОМЕР> в год, или <НОМЕР> в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Доводы представителя ответчика о том, что нормативные правовые акты предусматривают выплату компенсации только за освещение в пределах установленного норматива потребления электрической энергии населением на одного человека в месяц, а не за всю потребленную электрическую энергию, являются необоснованными, поскольку по смыслу приведенных положений федерального и регионального законодательства размер компенсации на освещение подлежит определению исходя из фактически понесенных льготополучателем расходов, определенных на основании показаний прибора учета и лишь при отсутствии такового - исходя из нормативов потребления.

Поскольку жилое помещение, в котором проживает Кравченко А.С., оборудовано прибором учета электроэнергии, на основании показаний которого последним осуществляется оплата услуги электроснабжения, тогда как расчет денежного эквивалента ответчиком производится по нормативам потребления, мировой судья приходит к выводу о неправомерности действий ответчика и наличии оснований для взыскания разницы между фактически понесенными расходами и произведенной компенсацией. Кроме того, ни нормы федерального законодательства, ни нормативные правовые акты Алтайского края не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

При этом наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В Жилищном кодексе РФ освещение не упомянуто. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам v пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденными постановлением Правительства России от <ДАТА8> <НОМЕР>, в качестве коммунального ресурса обозначена именно электроэнергия, а освещение не указывается ни в качестве коммунальной ресурса, ни в качестве коммунальной услуги. Следовательно, термин «освещение» применительно к коммунальным ресурсам аналогичен термину «электроэнергия» и поскольку в жилом помещении истца установлен прибор учета электроэнергии, определение ответчиком объема потребляемой электроэнергии расчетным путем является незаконным.

Жилое помещение Кравченко А.С. отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не оборудовано. На этом основании ответчик производит истцу начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от <ДАТА7> N 99 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края".

При расчете суммы компенсации ответчиком применены показания из графы <НОМЕР> (расход в кВтч), указанные в справке АО «Алтайэнергосбыт», тогда как необходимо учитывать фактически оплаченные суммы из графы <НОМЕР> (оплачено). Учитывая это, разница между фактическими расходами истца на оплату электроснабжения и выплаченной ему денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, в период с <ДАТА>. составила сумму в размере <НОМЕР>. Приведенный истцом расчет проверен мировым судьей и подтверждаются детализированным балансом за спорный период, представленным АО «Алтайэнергосбыт».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выплата социальной поддержки истцу за период с <ДАТА>. производилась ответчиком не в полном объеме, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований, поскольку предоставление мер социальной поддержки по оплате услуг освещения, исходя из норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению является неправомерным.

Главой 7 ГПК РФ установлены правила распределения судебных расходов между сторонами в зависимости от того, в чью пользу состоялось решение суда. При этом к судебным расходам относятся также расходы по уплате госпошлины (ст. 88 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из материалов дела усматривается, что истец по настоящему делу понес расходы по уплате государственной пошлины в размере <НОМЕР>., в связи с чем с управления социальной защиты населения по Хабарскому району подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <НОМЕР>.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

В то же время согласно абзацу второму того же пункта постановления от <ДАТА9> N 1 в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру Кравченко А.С. оплатил юридические услуги по составлению искового заявления в сумме 3000 руб. Принимая во внимание характер спорного правоотношения, категорию дела, объем и сложность выполненной работы, мировой судья приходит к выводу, что указанная сумма расходов на оплату услуг представителя не в полной мере соответствует требованиям разумности, справедливости, и является завышенной. В связи с чем, мировой судья считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по оплате юридических услуг денежную сумму в размере <НОМЕР>

Руководствуясь статьями 103, 167, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░>░. ░ ░░░░░░░ <░░░░░>. ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░>., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 13.08.2017.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░░░

№ 2-835/2017

░░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

░. ░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2017 ░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░,

░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░>░. ░ ░░░░░░░ <░░░░░>. ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░>., ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░░░░░