Решение по делу № 5-633/2020 от 26.08.2020

Дело № 5-633/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. Анадырь<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа Лукичёва Елена Борисовна (<АДРЕС>,

с участие: защитника АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - И. действующего на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 с.14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «ЧУКОТСНАБ» Права по ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской <АДРЕС> разъяснены и понятны, ходатайств нет.

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> - <ДАТА4> АО «Чукотснаб» расположенное по адресу: <АДРЕС>,нарушено законодательство о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам склад ГСМ участка «<АДРЕС>».

Законный представитель юридического лица Акционерного общества «ЧУКОТСНАБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлён надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитника юридического лица И. в судебном заседании пояснил, что с правонарушением АО «Чукотснаб» согласно. Однако просит суд, учесть те обстоятельства, что организацией с <ДАТА5> по настоящее время ведется работа с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ФГУБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», касательно заключения договора на оказание услуг по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в акваториях морского порта <АДРЕС>, проведения тренировочных учений перед утверждением Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации АО «Чукотснаб» и Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации АО «Чукотснаб». Однако только одна организации ФГУБ«<ОБЕЗЛИЧЕНО>» согласилась сотрудничать с ними, остальными организациями им было отказано, сейчас ведется работа по заключения договора на оказание указанных услуг. Также учитывая специфику транспортной схемы Чукотского автономного округа, особенности климатических условий, короткий период навигации, и то, что ОА «Чукотснаб» является основным лицензированным поставщиком нефтепродуктов (бензин) города <АДРЕС>.

Суд, выслушав защитника, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> - <ДАТА4> АО «Чукотснаб» расположенное по адресу: <АДРЕС> автономный округ г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ул. <АДРЕС>, 4, нарушено законодательство о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам склад ГСМ участка «<АДРЕС>».

АО «Чукотснаб» создано <ДАТА2> путем реорганизации в форме преобразования государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» (далее - ГУП ЧАО «Чукотснаб», Предприятие). Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц АО «Чукотснаб» является правопреемником ГУП ЧАО «Чукотснаб». На основании свидетельств огосударственной регистрации права серии <НОМЕР> от <ДАТА6> и от <ДАТА7> б/н, АО «Чукотснаб» осуществляет эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в морских портах <АДРЕС> и <АДРЕС>: Нефтепричал «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (литер I) и Нефтепричал «<АДРЕС>» (раздел «Особые отметки» кадастрового паспорта <НОМЕР> от <ДАТА8> и выписки из ЕГРН) соответственно.

Указанные портовые гидротехнические сооружения используются предприятием для перегрузки опасных грузов (нефтепродуктов) с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу в соответствии с лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах серии <НОМЕР> от <ДАТА>.

В соответствии с п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п.28 ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию в установленном данным законом порядке.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень лицензионных требований, устанавливаемых положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и утверждаемых Правительством Российской Федерации, могут быть включены такие требования как, наличие у соискателя лицензии и лицензиата сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям.

Согласно пп. «а» п. 5, пп. «г» п. 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, в том числе, гидротехнические сооружения, причалы, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности и перечень которых соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган для получения лицензии.

В период навигации 2020 года АО «Чукотснаб» осуществило <ДАТА12> в морском порту <АДРЕС> через Нефтепричал «<АДРЕС>» операцию по перевалке нефтепродуктов - <ОБЕЗЛИЧЕНО>тон с танкера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

При этом перевалка нефтепродуктов осуществлялась в условиях отсутствия плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> и постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 193 (далее - Положение), пунктом 3 которого предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включает работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

Согласно пунктам 4, 5 Положения наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно пп.б п.5 Положения о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Частью 1 ст.16.1 Федерального закона <НОМЕР> определено, что осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

В силу ч.2 ст.16.1 Федерального закона <НОМЕР> план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ.

Согласно ч..4 ст. 16.1 Федерального закона <НОМЕР> требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 1 указанных Правил определено, что указанные Правила в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статьей 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» устанавливают требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - план).

При проверке Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории объектов АО «Чукотснаб», утвержденного приказом по предприятию от <ДАТА15> <НОМЕР> установлено, что он разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» и приказом МЧС России от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, на опасном производственном объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> склад ГСМ участка «<АДРЕС>».

Данный план не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», в частности не предусматривает: максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов в отношении причалов в порту (пп. «б» п. 3 Правил); порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 5 Правил, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана (пп. «н» п. 2 Правил).

Кроме того, указанный план не содержат технологий сбора нефтепродуктов с прибрежной зоны и поверхности водных объектов.

Таким образом, юридическое лицо - АО «Чукотснаб» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Вина юридического лица - АО «Чукотснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2. КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копией решения о проведения проверки от <ДАТА18> года;

- письмом АО «Чукотснаб» от <ДАТА19> № <НОМЕР>;

- лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах серии <НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- выпиской с ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Учитывая требования части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании АО «Чукотснаб» представлены документы подтверждающие, что с <ДАТА5> по настоящее время организацией ведется работа с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ФГУБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», касательно заключения договора на оказание услуг по ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов в акваториях морского порта <АДРЕС>, проведения тренировочных учений перед утверждением Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации АО «Чукотснаб» и Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации АО «Чукотснаб». Статьёй 2.9КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от <ДАТА20> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от <ДАТА21> <НОМЕР>, от <ДАТА22> <НОМЕР>) малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Руководствуясь изложенным выше, суд приходит к выводу, что в данном случае составлением протокола и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, а к нарушителю возможно применение такой меры государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

В связи с этим, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вредных последствий и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая, что юридическим лицом АО «Чукотснаб» ведется работа по устранению указанныхв постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении недостатков, а также те обстоятельства, что в период навигации 2020 года юридическое лицо осуществляло деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно перевалку нефтепродуктов (бензин) при отсутствии которых был бы нанесен ущерб интересам государства и граждан, создало бы угрозу общественным интересам и безопасности, поскольку сделало бы невозможным жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения, организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства потребителям города <АДРЕС>. Учитывая специфику транспортной схемы Чукотского автономного округа, особенности климатических условий, короткий период навигации, привело бы к чрезвычайной ситуации. Также суд не может не принять во внимание, тот факт, что ОА «Чукотснаб» является основным лицензированным поставщиком нефтепродуктов(бензин) города <АДРЕС>. Потребителями данного топлива на территории Чукотского автономного округа не могут воспользоваться соответствующими услугами иных организаций.

В деле отсутствуют доказательства причинения действиями ОА «Чукотснаб» какого-либо ущерба, правам и законным интересам иных лиц, окружающей среде.

В связи, с чем суд полагает, что совершенное АО «Чукотснаб» административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ, является малозначительным, и считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, освободив АО «Чукотснаб» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «ЧУКОТСНАБ», прекратить и ограничиться устным замечаниемв её адрес.

Постановление может быть обжаловано в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа через мирового судью г. Анадыря Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судебный участок мирового судьи г. Анадырь<АДРЕС>

<АДРЕС>

Мировой судья Е.Б. Лукичёва