Решение по делу № 12-93/2017 от 16.02.2017

Судья Михайлова Т.А. Дело № 7-12-93

Р Е Ш Е Н И Е

9 марта 2017 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю Баскаковой А.В. на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНДР Ра С.Х.,

у с т а н о в и л:

3 февраля 2017 года инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю Баскаковой А.В. в отношении гражданина КНДР Ра С.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту нарушения данным иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации с 20 декабря 2016 года.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Ра С.Х. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, Баскакова А.В., как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Ра С.Х. – Байдак Е.В., представителя УМВД России по Приморскому краю Соломанюка Д.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое заключается в совершении трех деяний: 1) отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, 2) неподача в случае утраты таких документов заявления об их утрате в соответствующий орган, 3) уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если перечисленные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, гражданин КНДР Ра С.Х. законно находился на территории Российской Федерации до 19 декабря 2016 года на основании выданной ему многократной рабочей визы. По истечении установленного срока пребывания Ра С.Х. из Российской Федерации не выехал по причине утраты национального паспорта.

Возбуждая 3 февраля 2017 года в отношении Ра С.Х. производство по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, должностное лицо Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю не учло, что факт нахождения указанного иностранного гражданина с нарушением режима пребывания в Российской Федерации был выявлен должностными лицами отдела полиции № 2 УМВД России по г. Владивостоку 31 января 2017 года. В рамках ранее возбужденного дела Ра С.Х. было вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в утрате паспорта, удостоверяющего личность иностранного гражданина, и неподаче заявления об его утрате в соответствующий орган, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания до 19 декабря 2016 года.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 31 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении по факту нарушения гражданином КНДР Ра С.Х. режима пребывания в Российской Федерации прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что 3 февраля 2017 года должностным лицом административного органа в отношении гражданина КНДР Ра С.Х. повторно возбуждено производство по делу об административном правонарушении за одно и то же деяние, поскольку на 31 января 2017 года у данного иностранного гражданина отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: действующая виза и документы о постановке на миграционный учет.

Поскольку нарушения правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, вмененные Ра С.Х. по протоколу от 31 января 2017 года и по протоколу от 3 февраля 2017 года, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и нарушение в виде отсутствия у иностранного гражданина документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, послужившее основанием для составления протокола об административном правонарушении от 3 февраля 2017 года, имело место на момент возбуждения первого дела, возбуждение нескольких дел по каждому из перечисленных в диспозиции указанной нормы деяний противоречит принципу недопустимости повторного привлечения лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Таким образом, составление по факту нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации протоколов о нескольких незаконных действиях (бездействиях), каждое из которых не образует самостоятельный состав административного правонарушения, и в совокупности подлежат квалификации по одной статье или части статьи раздела II КоАП РФ является недопустимым и следует рассматривать как существенное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении.

Прекращая производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока пришел к выводу об отсутствии вины Ра Сын Хек в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, оставив без внимания тот факт, что указанным действиям иностранного гражданина уже была дана правовая оценка судьей Первомайского районного суда г. Владивостока в постановлении от 31 января 2017 года.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, является обстоятельством исключающим производство по делу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНДР Ра С.Х..

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года, вынесенное в отношении гражданина КНДР Ра С.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.К. Зиганшин