Решение от 21.12.2021 по делу № 5-864/2021 от 21.12.2021

КОПИЯ                                                                                                          Дело №5 - 864/2021

Протокол б/н от 15 ноября 2021 г.

УИД 44MS0004-01-2021-004061-47

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2021 г.                                                                                              г. Кострома

Мировой судья судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы Маматкулова З.Р., изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Монолит»,

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Костромы от 17 декабря 2021 г. протокол об административном правонарушении от 15 ноября 2021 г. и приложенные к нему документы переданы на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы (поступили на судебный участок 20 декабря 2021 г).

Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к выводу, что данный протокол подлежит возвращению в Департамент строительства Ярославской области по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляющийся в отношении данного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч.3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч.4); протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5).

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Исходя из изложенного, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения либо уклонением лица от получения уведомления.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 15 ноября 2021 г. в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - ООО «Монолит».

При этом к протоколу об административном правонарушении приложено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 06 октября 2021 г., направленное по адресу местонахождения ООО «Монолит<АДРЕС>, а также список внутренних почтовых отправлений от 06 октября 2021 г. в подтверждение отправления названного уведомления. 

Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, приложенной к протоколу об административном правонарушении, юридическим адресом ООО «Монолит» с 27 августа 2021 г. является: <АДРЕС>.

Доказательств того, что должностным лицом предпринимались меры, направленные на вручение извещения о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Монолит» по названному адресу, материалы дела не содержат.

Таким образом, представленные материалы позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 15 ноября 2021 г. надлежащим образом извещено не было.

Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.     

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, протокол об административном  правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в Департамент строительства Ярославской области для устранения нарушений.

Руководствуясь  п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                              /░░░░░░░/                                                  ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░