Решение по делу № 4-191/2014 от 14.05.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4-191/2014

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 16 мая 2014 года

резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2014 года

Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа Кошель С.В.,

c участием законного представителя юридического лица, <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северный дом», ИНН 82983008110, КПП 298301001, ОГРН 1128383000019, дата регистрации в качестве юридического лица 10 января 2012 года, местонахождение юридического лица: 166700, Ненецкий автономный округ, п. Искателей, ул. <АДРЕС>, д. 1-А,

установил:

22 апреля 2014 года в 10 часов 30 минут было выявлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северный дом» (далее ООО «Управляющая компания «Северный дом») не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно не выполнило мероприятия по устранению нарушений установленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ст. 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, пп. «а» пункта 5 Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

ООО «Управляющая компания «Северный дом» осуществляет управление многоквартирными домами.

05 февраля 2014 года в отношении ООО «Управляющая компания «Северный дом» проведен контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации, размещенной в сети Интернет. По результатам проверки составлена служебная записка от 04 февраля 2014 года.

В целях устранения выявленных нарушений 05 февраля 2014 года ООО «Управляющая компания «Северный дом» выдано предписание № 36 от 05 февраля 2014 года, в соответствии с которым обществу предписывалось в срок до 17 марта 2014 года устранить нарушения.

17 марта 2014 года срок исполнения предписания № 36 был перенесен до 28 марта 2014 года, а затем до 14 апреля 2014 года.

Для полноты и объективности контроля за исполнением предписания № 36, 16 апреля 2014 года была проведена проверка на сайте www.reformagkh.ru, в ходе которой установлено, что:

П. 2 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 9, п. 9.2 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: годовая бухгалтерская отчетность за 2013 год, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.

размещенные файлы: баланс пассив, баланс, отчет о фин результ 2, отчет о фин результ, 60 счет год, баланс пассивов 2010-2012г.г, бухгалтерский баланс за 2012 г, годовой отчет для собственников за 2012 г, информация о компании, оборотно-сальдовая ведомость, образец договора управления, отчет о финансовых результатах за 2012 г, отчет о финансовых результатах за 2012-2, перечень обязательных услуг и периодичность, план работ по жилфонду на 2013 год, расчет стоимости работ по каждому из МКД, сводный график подготовки к осенне-зимнему периоду 2013-2014 г, тарифы на ресурсы 2013, бух отчетность, отчетность по МКД годовой 2013, не являются годовой бухгалтерской отчетностью за 2013 год, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему. размещенный на сайте бухгалтерский баланс составленный 31 декабря 2013 года никем не подписан, что является нарушением п. 9(2) Стандарта;

П. 3 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: сведения о доходах за 2013 год, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

П. 4 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 9 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: сведения о расходах за 2013 год, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

П. 5 не раскрыта информация, предусмотренная абз. 1 подпункта «б» пункта 11 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: сведения о выполнении обязательств в 2013 году по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома;

П. 6 не раскрыта информация, предусмотренная абз. 2 подпункта «б» пункта 11 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: план работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

П. 10 не раскрыта информация, предусмотренная пунктом 12 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: в случае привлечения управляющей организации в 2013 календарном году к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;

П. 11 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 13 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации тили предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

П. 13 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 14 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций в 2014 году, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

П. 14 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 13 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций в 2014 году, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены);

П. 15 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 13 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: тарифы (цены) на коммунальные услуги в 2014 году, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей;

П. 16 не раскрыта информация о деятельности в сфере управления многоквартирными домами на одном из следующих сайтов в сети Интернет: сайт управляющей организации, либо сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

31 марта 2014 года на основании ходатайства общества срок исполнения предписания № 36 еще раз был перенесен до 14 апреля 2014 года.

15 апреля 2014 года в отношении общества назначено проведение внеплановой документарной проверки с целью контроля исполнения предписания № 36, в ходе которой выявилось, что общество не выполнило пункты 2,3,4,5,6,10,11,13,14,15,16 предписания № 36 от 05.02.2014 года, что было отражено в акте проверки № 101 от 17 апреля 2014 года.

15 апреля 2014 года ООО «Управляющая компания «Северный дом» письмом № 99 от 14 апреля 2014 года сообщило, что все мероприятия по устранению нарушений по раскрытию информации в сети Интернет, указанные предписанием № 36 проведены. Нарушения устранены полностью к 14 апреля 2014 года.

Письмом от 15 апреля 2014 года № 1144 ООО «Управляющая компания «Северный дом» было уведомлено о проведении проверки и запрошена информация, подтверждающая выполнение данного предписания.

Для полноты и объективности контроля за исполнением предписания № 36 16 апреля 2014 года была проведена проверка на сайте http:// www.reformagkh.ru. В ходе проверки было установлено, что ООО «Управляющая компания «Северный дом» в срок до 15 апреля 2014 года не устранило нарушения, тем самым не выполнило пункты 2,3,4,5.6,10,11,13,14,15,16 предписания, выданного Государственной инспекцией строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа.

Указанные факты были отражены в акте проверки № 101 от 17 апреля 2014 года и приложенных к нему материалов и распечаток, сделанных с сайта в сети Интернет, а также выданном на основании данного акта предписании № 78 от 17 апреля 2014 года.

Следовательно, 15 апреля 2014 года в 00 часов 01 минута по адресу г. Нарьян-Мар ул. <АДРЕС> дом 30 ООО «Управляющая компания «Северный дом» не выполнило в установленный срок (до 15 апреля 2014 года) пункты 2,3,4,5.6,10,11,13,14,15,16 законного предписания № 36 от 05 февраля 2014 года, органа осуществляющего государственный надзор (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа), об устранении нарушений жилищного законодательства.

Следовательно, в действиях ООО «Управляющая компания «Северный дом» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен частично. Предписание № 36 не было обжаловано в судебном порядке. На момент рассмотрения дела почти все нарушения устранены.

В соответствии с частью 10 статьи 161 жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Мировым судьей установлено, что на основании распоряжения № 112-жк от 15 апреля 2014 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 101 от 17 апреля 2014 года, в котором отражены факты неисполнения пунктов2,3,4,5.6,10,11,13,14,15,16 законного предписания № 36 от 05 февраля 2014 года.

В соответствии с предписанием № 36 от 05 февраля 2014 года в срок до 17 марта 2014 года необходимо было устранить следующие нарушения:

П. 1 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «е» пункта 8 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем 2013 календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

П. 7 не раскрыта информация, предусмотренная абз. 3 подпункта «б» пункта 11 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2013 календарный год;

П. 8 не раскрыта информация, предусмотренная абз. 4 подпункта «б» пункта 11 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за повышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2013 календарный год;

П. 9 не раскрыта информация, предусмотренная абз. 5 подпункта «б» пункта 11 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или0 превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах за 2013 год;

П. 12 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 13 Стандарта на сайте www.reformagkh.ru а именно: стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. Метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.);

15 апреля 2014 года в отношении общества проведена проверка, в ходе которой выявилось, что общество не выполнило пункты 2,3,4,5,6,10,11,13,14,15,16 предписания № 36 от 05 февраля 2014 года, что было отражено в акте проверки № 101 от 17 апреля 2014 года.

Предписание № 36 от 05 февраля 2014 года не было признано в установленном порядке незаконным, в судебные органы не обжаловано, соответственно с данным предписанием ООО «Управляющая компания «Северный дом» согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнены не были.

Вина ООО «Управляющая компания «Северный дом» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 112 от 22 апреля 2014 года, в котором изложен факт административного правонарушения;

- предписанием № 36 об устранении выявленных нарушений от 05 февраля 2014 года, срок устранения нарушений пунктов 2,3,4,5,6,10,11,13,14,15,16 до 17 марта 2014 года;

- распоряжением № 112-жк от 15 апреля 2014 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица;

- письмом генерального директора ООО «Управляющая компания «Северный дом» <ФИО1> от 14 апреля 2014 года (исх. № 99), из которого следует, что все мероприятия по устранению нарушений по раскрытию информации в сети Интернет, указанные в предписании № 36 от 05 февраля 2014 года устранены полностью;

- актом проверки № 101 от 17 апреля 2014 года;

- предписанием № 78 от 17 апреля 2014 года о выполнении пунктов 2,3,4,5,6,10,11,13,14,15,16 в срок до 19 мая 2014 года;

- служебной запиской от 05 февраля 2014 года, из которой следует, что в действиях ООО «Управляющая компания «Северный дом» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23.1 КоАП РФ;

- уведомлением № 323 от 05 февраля 2014 года о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Северный дом»;

- уведомлением № 348 от 07 февраля 2014 года о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Северный дом»;

- уставом ООО «Управляющая компания «Северный дом»;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном 10.01.2012 года;

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

Ходатайства о предоставлении сроков отсрочки исполнения предписания № 36 от 05 февраля 2014 года от ООО «Управляющая компания «Северный дом» в Госстройжилнадзор НАО поступали дважды.

17 марта 2014 года приказом Госстройжилнадзора НАО № 19, на основании ходатайства от ООО «Управляющая компания «Северный дом», срок исполнения предписания № 36 был перенесен до 28 марта 2014 года.

31 марта 2014 года приказом Госстройжилнадзора НАО № 21, на основании ходатайства от ООО «Управляющая компания «Северный дом», срок исполнения предписания № 36 еще раз был перенесен до 14 апреля 2014 года.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия юридического лица - ООО «Управляющая компания «Северный дом» квалифицирует по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Деяние ООО «Управляющая компания «Северный дом» является виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но при этом с его стороны не были приняты все необходимые меры по исполнению предписания в установленный срок.

За совершение административного правонарушения, ООО «Управляющая компания «Северный дом» как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

Оснований для освобождения ООО «Управляющая компания «Северный дом» от административной ответственности не имеется.

При оценке имущественного положения правонарушителя - юридического лица - не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде наложения административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северный дом», генеральный директор <ФИО1> Сергей Григорьевич, ИНН 82983008110, КПП 298301001, ОГРН 1128383000019, дата регистрации в качестве юридического лица 10 января 2012 года, местонахождение юридического лица: 166700, Ненецкий автономный округ, п. Искателей, ул. <АДРЕС>, д. 30 (цокольный этаж), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет:

УФК по Ненецкому автономному округу (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа), ИНН 2983006747, КПП 298301001, ОКТМО 11851000, БИК 041125000, р/с 40101810400000010001 в РКЦ г. Нарьян-Мара, КБК 026 1 16 90020 02 0000 140.

Разъяснить ООО «Управляющая компания «Северный дом» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья С.В. Кошель

Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, 166000.

Вступило в законную силу: ____________________

Срок предъявления: __________________________