Решение по делу № 5-760/2017 от 25.12.2017

Дело № 5-10-760/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Иловля Волгоградской области                       25 декабря 2017 года

Мировой судья судебного участка №10 Волгоградской области Гапоненко Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в  отношении,

должностного лица ООО «Иловлинское» - директора Поповой Ольги Александровны, <ДАТА2>, проживающей по адресу: <АДРЕС>

Выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В., исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л :

с <ДАТА3> по <ДАТА4> прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, в деятельности директора ООО «Иловлинское» Поповой О.А. В ходе проверки установлено, что директор ООО «Иловлинское» допустил нарушения законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - как незаконноепривлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасов А.В. просил привлечь к административной ответственности должностное лицо директораООО «Иловлинское»- Попову О.А. Попова О.А. в судебное заседание не явиласьизвещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 25. 1 КоАП РФ дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется отметка о надлежащем извещении Поповой О.А. о  месте  и времени проведения судебного разбирательства. Ходатайств об отложении дела не поступало.

В протоколе об административном правонарушении привлекаемому лицу разъяснены права, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Поповой О.А., поскольку протокол об административном правонарушении составлен правильно, имеющихся по делу материалов достаточно для рассмотрения дела по существу.

Виновность Поповой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами по делу.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ, административная ответственность наступает за незаконное привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

По смыслу ст. 2.10 КоАП РФ за совершение административных правонарушений административной ответственности наряду с  физическими лицами также подлежат и юридические лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Иловлинское» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №280-ФЗ « о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона противодействий коррупции» КоАП РФ был дополнен ст. 19.29 - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего ( в редакции ФЗ от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ).Целю данной статьи является обеспечение реализации требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудового кодекса РФ, Федеральных законов от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе" и других нормативных правовых актов РФ, определяющих правоограничения, которые связаны с замещением должностей государственной и муниципальной службы.

В соответствии с указанным выше Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в Трудовой кодекс РФ также была введена ст. 64.1, предусматривающая, что граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Как установлено мировым судьей, приказом ООО «Иловлинское» от 18.04.2016 № 12 на должность главного бухгалтера принята <ФИО1>

Проверка показала, что <ФИО2> в период времени с <ДАТА11> по <ДАТА12> замещала должность главного специалиста администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» (далее - Закон № 1626-ОД) утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области, в соответствии с которым должность главного специалиста внесена в перечень должностей муниципальной службы в местной администрации сельского поселения.

В силу ч. 1 ст.  9.5 Закона № 1626-ОД граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечень должностей, установленный муниципальными нормативными правовыми актами, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Волгоградской области, если федеральными законами, законами Волгоградской области, а также настоящим Законом не установлен иной порядок представления таких сведений.

В связи с тем, что <ФИО2> 18.04.2016 года принята на работу в ООО «Иловлинское» в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы,  последнее как работодатель, при заключении трудового договора с <ФИО2> обязано было в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 12Федерального закона № 273-ФЗ, директором ООО «Иловлинское» данное уведомление прежнему работодателю не направлялось, что подтверждается письмом администрации Озерского сельского поселения от 15.12.2017<ДАТА>

В статье 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Как видно из материалов дела, бывший муниципальный служащий<ФИО2> вступила в трудовые отношения с обществом, заключив трудовой договор с ним в лице директора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации". При этом пунктом 3 данных правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Таким образом, диспозиция указанной статьи административного кодекса является отсылочной, корреспондируя к нормам, установленным ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из материалов дела, ООО «Иловлинское» в лице директора,  <ФИО2> принята на работу на должность главного бухгалтера заключив с ней трудовой договор.

Копией записи в трудовой книжке <ФИО2> подтверждается, что последняя с 17.06.2013 год по 01.04.2016 года работала в должности главного специалиста администрации Озерского сельского поселения, уволилась по собственному желанию 01.04.2016 года.

Как следует из материалов дела, прокурором Иловлинского района Волгоградской области 20.12.2017 года было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица -директора ООО «Иловлинское» Поповой О.А.

Как следует из ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, указанное постановление прокурора было вынесено в рамках его компетенции и в установленный срок.

Приведенные выше обстоятельства, образующие состав вмененного должностному лицу директору ООО «Иловлинское» Поповой О.А. правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных в судебных заседаниях доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленным 20.12.2017 года в отношении юридического лица ООО «Иловлинское», в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с участием Поповой О.А., участвовавшего при составлении протокола, получившего его копию лично, с разъяснением ему под роспись прав, предусмотренных ст. ст. 25.4, 25.1 КоАП РФ (л.д. 3-7), объяснениями Поповой О.А. от 20 декабря 2017 года (л.д.7), ответом Администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.22,23), копией трудовой книжки на имя <ФИО2> (л.д. 18-21).

Сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены и, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные и исследованные в судебном заседании доказательства суд признает допустимыми и достоверными, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, не противоречат друг другу, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности должностного лица директора ООО «Иловлинское» Поповой О.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Действия должностного лица-директора ООО «Иловлинское» Поповой Ольги Александровны мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами,  с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, мировой судья полагает, что в деле достаточно оснований для привлечения  должностного лица - директора ООО «Иловлинское»- Попову О.А. к административной  ответственности  по  ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами,  с нарушением требований, предусмотренных Федеральнымзаконом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и назначения  административного наказания в пределах санкции указанной статьи.

На основании изложенного считаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 19.29, 29. 9, 29. 10  КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо -директора ООО «Иловлинское» Попову Ольгу Александровнувиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Оплата штрафа по реквизитам:

Расчетный счет:40101810300000010003Наименование Банка:ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ БИК:041806001 Наименование получателя: УФК по ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Прокуратура Волгоградской области л/с 04291356840) ОКТМО 18701000 Код Бюджетной Классификации: 41511690040046000140 КПП:344401001 ИНН: 3444048120

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-дневного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, также пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                    подпись                                Е.А.Гапоненко

Копия верна

Мировой судья                                                                   Е.А.Гапоненко