Решение по делу № 5-1105/2012 от 06.12.2012

                                              П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е

Об административном правонарушении

<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> Сажиной Т.С., при секретаре Петуховой Ю.В., рассмотревв открытом судебном заседании дело <НОМЕР> г.  об административном правонарушении в отношении  должностного лица  Сивцова <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ДАТА2> г/р,  урож. г. <АДРЕС> области, директора МБУ «УБГиО» г. <АДРЕС>, зарег. и  прож. г. <АДРЕС>, 37-5,

по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                      У  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:

      Согласно  постановления  и.о. прокурора г. <АДРЕС>  советника юстиции <ОБЕЗЛИЧИНО> возбуждении дела об административном правонарушении в ходе проверки соблюдения федерального законодательства РФ, проведенной <ДАТА3> в администрации г.о. <АДРЕС> прокуратурой г. <АДРЕС> установлено, что в  администрации г.о. <АДРЕС> имеют место нарушения требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан.

     В соответствии с  требованиями ст.     2 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан»  письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.  В исключительных случаях, а также в случае направления запроса ( ч. 2 ст. 10 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4>) руководитель ( должностное лицо)  вправе продлить срок рассмотрения обращения не более, чем на 30 дней, уведомив о продлении срока гражданина, направившего обращение.

    В соответствии с инструкцией по делопроизводству администрации г.о. <АДРЕС> , раздел 11 п. 17- ответственность за качество и сроки подготовки ответов несут руководителя органов администрации, которым поручено рассмотрение обращения.

     В ходе проверки было установлено, что  в нарушение требований ФЗ <НОМЕР> от 02.05.20006 г. в администрацию <ДАТА5> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА5> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам <ФИО2>, ответ на обращение дан заявителю <ДАТА6> г.; <ДАТА7> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА7> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю <ДАТА3>; <ДАТА9> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА10> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю14.09.2012 г.; <ДАТА11> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА12> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю <ДАТА13> г.; <ДАТА12> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА12> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю<ДАТА16>.

   В соответствии с распоряжением о приеме на работу от <ДАТА14> <НОМЕР>  <ФИО2> назначен на должность заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам. Должностным лицом <ФИО2> в нарушение требований ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4> нарушались права граждан в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

     Действия  должностного лица - заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам <ФИО4> в части нарушения порядка рассмотрения обращений граждан образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5. 59 К РФ об АП.

    Представитель прокуратуры г.о. <АДРЕС> - помощник прокурора г. <АДРЕС> юрист 3 класса <ФИО5> в судебном заседании  постановление прокурора г. <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица  заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам <ФИО4> по ст. 5.59 К РФ об АП - поддержала, просит суд признать  <ФИО2> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 К РФ об АП и назначить ему административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде административного штрафа  в доход бюджета.

    <ФИО2> в судебном заседании   с вменяемым правонарушением не согласился, пояснив, что все документы  передавал на рассмотрение  и составление ответа  в соответствующие организации  своевременно, контроль за своевременностью направления ответа заявителю в его обязанности не входил. С инструкцией по делопроизводству администрации г.о. <АДРЕС>, где закреплена его ответственность за сроки рассмотрения обращений, его никто не знакомил.

   Выслушав  представителя прокуратуры г.о. <АДРЕС> - помощника прокурора г. <АДРЕС> юриста 3 класса <ФИО5>, <ФИО2>,  исследовав материалы , суд считает, что вина  должностного лица заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам <ФИО4> нашла свое подтверждение в суде в ходе рассмотрения дела.  Доводы <ФИО2>, что он не обязан был  в силу своих должностных обязанностей осуществлять контроль за своевременностью направления ответа гражданам по их обращениям и не был ознакомлен с инструкцией по делопроизводству администрации г.о. <АДРЕС>,   не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

   Согласно распоряжения главы г.о. <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> заместитель главы г.о. по жилищно-коммунальным вопросам в пределах полномочий, определенных законодательством, курирует вопросы жилищных отношений, организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, ритуальных услуг, сбора, вывоза и утилизации отходов; благоустройства и озеленения, освещения улиц, содержания муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог, транспортных инженерных сооружений, мест захоронения. Обеспечивает взаимодействие коммунальных служб г.о. Непосредственно контролирует деятельность: управления городского хозяйства администрации г.о.; жилищного отдела администрации г.о. ( л.д.10).

   Согласно должностной инструкции заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам последний курирует управление городского хозяйства администрации г.о.; жилищный отдел администрации г.о. ( п.1.5), должен иметь профессиональные знания, в частности, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления ( п.1.8), в связи с чем доводы Сивцова А.М. о том, что он не был под роспись ознакомлен с  инструкцией по делопроизводству администрации г.о. <АДРЕС>, не могут быть приняты судом, поскольку знание правовых актов органов местного самоуправления, коим также  является и данная инструкция, входило в его должностные обязанности. Кроме этого согласно должностной инструкции заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам он обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций ( п.п.3 гл. 2); организовывать контроль за исполнением действующего законодательства, муниципальных правовых актов г.о. <АДРЕС> и поручений Главы г.о. <АДРЕС> по направлению своей деятельности ( п.п.16 гл. 2) ( л.д.14). Обязанность по осуществлению соответствующего контроля со стороны заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам по направлениям его деятельности  также закреплены в инструкции по делопроизводству в администрации г.о. <АДРЕС> Согласно которой ответственность за организацию и состояние делопроизводства, за соблюдением установленного инструкцией порядка работы с документами в органах и отделах администрации возлагается на их руководителей ( п.1.4). Ответственность за качество и сроки подготовки ответов несут руководителя органов и отделов администрации, которым поручено рассмотрение документа ( п.3.6)( л.д.22), ответственность   за качество и сроки подготовки ответов несут руководителя органов и отделов администрации, которым поручено рассмотрение обращения ( п.11.7) ( л.д.33).

  Согласно материалов дела при проверке прокуратурой администрации г.о. <АДРЕС> было установлено, что

   в администрацию <ДАТА5> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА5> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю <ДАТА6> г.; <ДАТА7> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА7> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю <ДАТА3>; <ДАТА9> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА10> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю14.09.2012 г.; <ДАТА11> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА12> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю <ДАТА13> г.; <ДАТА12> поступило письменное обращение ( вх. <НОМЕР>), <ДАТА12> данное обращение передано для исполнения зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцову А.М., ответ на обращение дан заявителю<ДАТА16>

   То обстоятельство, что зам. главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцов А.М. приполучении данных обращений, которые главой администрации переданы ему для рассмотрения и принятия мер, в свою очередь, в рамках своих полномочий, поручал   рассмотрение, изучение, принятие мер и подготовку ответа по данным обращениям  другим  организациям  - не освобождает его от обязанности проконтролировать качество и сроки подготовки ответов на данные обращения , что прямо закреплено как в его должностных обязанностях , так и в инструкции по делопроизводству.

   В соответствии с  требованиями ст. 2 ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан»  письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.  В исключительных случаях, а также в случае направления запроса ( ч. 2 ст. 10 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4>) руководитель ( должностное лицо)  вправе продлить срок рассмотрения обращения не более, чем на 30 дней, уведомив о продлении срока гражданина, направившего обращение.

  Таким образом, при рассмотрении указанных обращений граждан имело место нарушение  сроков рассмотрения обращений.

   Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об АП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им  административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Сивцов А.М.,  в период с <ДАТА5> по <ДАТА16> являлся заместителем главы администрации г.о. <АДРЕС>, т.е.  должностным лицом, выполнявшим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления ( администрация г.о. <АДРЕС>. Факт ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Сивцовым А.М. в указанный период работы в должности заместителя главы г.о. <АДРЕС> в части ненадлежащего контроля за качеством и сроками рассмотрения обращений граждан нашел подтверждение при рассмотрении дела.

  Действия заместителя главы г.о. <АДРЕС> по жилищно-коммунальным вопросам Сивцова А.М. правильноквалифицированы по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему необходимо назначить административное наказание в пределах санкции статьи  в виде  административного штрафа.

     На основании  ст. 5.59 ; 29.9-29.11  Кодекса РФ об административных правонарушения,

                                                       П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:

      Признать Сивцова <ОБЕЗЛИЧИНО> виновным в совершении административного правонарушения по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере 5000 ( пять тысяч) рублей в доход местного бюджета. 

      Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления в <АДРЕС> городской суд..

 Получатель штрафа:  УФК по <АДРЕС> области (  Прокуратура <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Банк получателя: ГРКЦ  ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>  БИК <НОМЕР> р/с 401 018 102 000 000 100 01 ОКАТО 364 500 000 00 КБК 4125 1 16 90040 04 6000 140.

Мировой судья судебного 

участка <НОМЕР>  <АДРЕС> области Ю.А. ЧуцковаПостановление  вступило в законную силу  «___»______________ 2012 г.