Решение по делу № 5-13/2015 от 03.02.2015

Дело №5-13/15

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

03 февраля 2015 года                                                                                            гор. Махачкала

Мировой судья судебного участка №2 Кировского района г.Махачкалы Шайхгаджиев <ФИО>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Спарта», юридический адрес: <АДРЕС>, дом <НОМЕР>,

                                                У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2> Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Спарта» (далее по тексту ООО ЧОО «Спарта») в период с <ДАТА3> по <ДАТА2> не представило Государственную инспекцию  труда в РД необходимые документы для проведения контрольно-надзорных функций, тем самым юридическое лицо уклонилось от проведения проверки, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ.

Представитель юридического лица Исалбегов <ФИО>., в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении, не подтвердил, суду пояснил, что все запрашиваемые документы своевременно были представлены в Государственную инспекцию  труда в РД. Также пояснил, что о времени и месте составления протокола не был извещен надлежащим образом, в связи с чем не имел возможности реализовать свои права.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции  труда в РД Рамазанов <ФИО>., действующий на основании доверенности просил прекратить производство по делу в отношении ООО ЧОО «Спарта», поскольку пенсионный фонд РД ошибочно включил ООО ЧОО «Спарта» в список предприятий выплачивающих плату ниже МРОТ.

Изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения по следующим основаниям:

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из требований, установленных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, лишь при условии, что это лицо надлежаще извещено о месте и времени его составления.

Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при выявлении административного правонарушения до составлении протокола об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте вынесения названного постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необходимым условием соблюдения законности при составлении протокола об административном правонарушении.

Извещения (уведомления) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть вручены (направлены) с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки и своевременной явки к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Другими словами, должностное лицо до составления протокола об административных правонарушениях должен направить извещение (уведомление) с учетом времени, объективно необходимым для их доставки лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении выбранным способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.). При этом протокол должен быть составлен только после получения сведений (уведомления) подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела установлено, что юридическому лицу ООО ЧОО «Спарта» в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, <ДАТА4> в связи с проведением контрольных и надзорных функций, было направлено требование на предоставление документов в срок с <ДАТА3> по <ДАТА2>, в котором также было указано, что  «В случае не предоставления указанных документов, законному представителю ООО ЧОО «Спарта» следует явится для принятия участия при составлении протокола об административном правонарушении  <ДАТА5> в 17:00 часов по адресу: <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, в кабинет заместителя Руководителя Государственной инспекции труда в РД, Алиева <ФИО>.».

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к твердому убеждению, что факт совершения юридическим лицом ООО ЧОО «Спарта» административного правонарушения заместителем руководителя государственной инспекции труда в Республики Дагестан Алиевым <ФИО>. на момент отправления требования установлен не был, вызывая представителя юридического лица, на составление протокола, предваряя события.

Иного доказательства, подтверждающего извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте составления протокола об административном правонарушении в материалах административного дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, нельзя признать юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежаще извещенным о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

Несвоевременность извещения представителя юридического лица ООО ЧОО «Спарта» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лишило его возможности в полной мере реализовать свои права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Такое нарушение не позволяет использовать протокол об административном правонарушении как допустимое доказательство. Использование доказательств, полученных с нарушением закона в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

                                                  П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Спарта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.1 КоАП РФ  в Кировский районный суд г.Махачкалы в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                       <ФИО>. Шайхгаджиев