Решение от 02.12.2015 по делу № 2-1104/2015 от 05.11.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2015 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Емельяновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Якуниной А.В. к Администрации г.Заречного Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Якунина А.В. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику – Администрации г.Заречного Пензенской области указывая, что с (Дата) по настоящее время (более 20 лет) она зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 32,4 кв.м, расположенной по адресу: (Адрес). Вселение в данное жилое помещение имело место на основании ордера на служебное помещение (Номер) от (Дата), выданного на состав семьи - 2 человека, в том числе бывшего супруга Е.А.Я.

С (Дата) по (Дата) истец состояла в трудовых отношениях с (Данные изъяты) г.Заречного, что следует из трудовой книжки на ее имя.(Дата) брак между ней и Е.А.Я. расторгнут. (Дата) Е.А.Я. умер, до своей смерти он проживал по указанному истицей адресу.

В (Дата) истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма, в чем ей было отказано, поскольку она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с (Дата). С данным отказом истец не согласна, поскольку она в полном объеме выполняет обязанности нанимателя, вытекающие из ст. 67 ЖК РФ, несет бремя содержания имущества, своевременно вносит плату за коммунальные услуги, то есть несет обязанности нанимателя жилого помещения, вследствие чего имеет право пользования жилым помещением по указанному адресу. Полагает, что спорное жилое помещение не может рассматриваться как служебное, поскольку как служебное не используется, относится к муниципальному жилому фонду, она не может быть выселена из нее, поскольку она закреплена за ней, соответственно на возникшие правоотношения распространяются нормы ст.ст. 82, 60 ЖК РФ.

Истица Якунина А.В. в судебном заседании требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца - адвокат Д.О.В., действующий на основании ордера, настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления. Отметил, что спорная квартира утратила статус служебного жилья, т.к. как служебная не используется и к ней должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений социального найма. Поскольку спорное жилое помещение используется истцом по назначению, договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключался, она постоянно в нем проживает и оплачивает коммунальные услуги, Д.О.В. просил возложить на Администрацию г.Заречного обязанность заключить с истицей договор социального найма названного жилого помещения.

    Представитель ответчика Администрации г.Заречного Пензенской области М.Е.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании в разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

    Представитель третьего лица ОАО «ЕРКЦ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Заслушав пояснения истца, представителей истца и ответчика, проверив материалы дела и дав оценку исследованным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Частью 2 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

Согласно п. п. 3, 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В соответствии с п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных Правилами.

При рассмотрении дела судом установлено, с (Дата) по настоящее время (более 20 лет) Якунина А.В. зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 32,4 кв.м, расположенной по адресу: (Адрес).

Вселение в данное жилое помещение имело место на основании ордера на служебное помещение (Номер) от (Дата), выданного истцу, как работнику МП (Данные изъяты) в соответствии с Постановлением главы Администрации города Заречного (Номер) от (Дата), на состав семьи - 2 человека, в том числе бывшего супруга истца - Е.А.Я.

Из трудовой книжки истца следует, что с (Дата) по (Дата) она состояла в трудовых отношениях с (Данные изъяты) г.Заречного Пензенской области. После прекращения трудовых отношений истец осталась проживать в названном жилом помещении, требований о выселении ее, членов ее семьи, в том числе бывшего супруга к ней со стороны Администрации города Заречного не предъявлялось.

Из представленных суду документов усматривается, что брак между Якуниной А.В. и Е.А.Я. расторгнут (Дата).

(Дата) Е.А.Я. умер.

Из справки ОАО ЕРКЦ следует, что до момента смерти Е.А.Я. проживал по адресу истца.

Из представленных истцом платежных документов усматривается, что на протяжении всего времени проживания в спорном помещении, она регулярно оплачивает коммунальные и иные платежи.

В подтверждении доводов о том, что она следит за техническим состоянием, осуществляет ремонт в квартире, истцом представлены чеки, квитанции, подтверждающие несение расходов по приобретению строительных материалов.

Стороной ответчика доказательств, опровергающих факт несения истцом расходов на ремонт жилого помещения не представлено, как и не представлено доказательств того, что с момента вселения истца в спорное жилое помещение, силами Администрации города в нем производился какой-либо ремонт, текущий, либо капитальный.

Из материалов дела усматривается, что в (Дата) истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма, в чем ей было отказано ответом (Номер) от (Дата), поскольку она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с (Дата) (номер очереди (Номер)).

Разрешая вопрос о законности исковых требований истца и правомерности отказа Администрации города Заречного на заключение с Якуниной А.В. договора социального найма жилого помещения, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, к данным правоотношениям применяются как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе, с государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Статья 101 ЖК РСФСР определяла назначение служебных жилых помещений условиями трудовой деятельности, в связи с чем, служебные жилые помещения предоставлялись работникам на период их работы в организации, на предприятии.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Согласно части 2 указанной статьи, переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма, и подлежат приватизации на общих основаниях.

Жилищный кодекс Российской Федерации, урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), вместе с тем не урегулировал последствия сходных отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с этим к отношениям по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежат применению положения статьи 7 Вводного закона, как регулирующей сходные отношения.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

При этом, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение (определения от (Дата) (Номер), от (Дата) (Номер) и др.).

Стороны в судебном заседании не оспаривали факт того, что согласно данных Реестра муниципального имущества г. Заречного Пензенской области квартира, расположенная по адресу: (Адрес) находится в муниципальной собственности.

Доказательств того, что после прекращения трудовых отношений истца с МП (Данные изъяты) спорное жилое помещение не утратило статус служебного жилья стороной ответчика не представлено. То обстоятельство, что более 15 лет с (Дата) ответчик не принимал мер по выселению истца из спорного жилого помещения, что после прекращения Якуниной А.В. трудовых отношений спорное жилое помещение иному работнику предприятия не предоставлялось, также подтверждает тот факт, что квартира утратила статус служебного жилья и ответчик признает факт использования спорного жилого помещения истцом на основании договора социального найма.

Истец другого жилого помещения не имеет, а в силу действующего законодательства не может быть выселена из спорного жилого помещения. В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 13 ФЗ РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм суд полагает, что отказ Администрации г.Заречного в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения по (Адрес), неправомерен, а приведенные в письме от (Дата) доводы правого значения при разрешении настоящего спора не имеют. Факт нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения не является основанием для отказа в заключении с ней договора социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное им лицо (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В связи с тем, что истица приобрела право пользования жилым помещением, суд возлагает на ответчика обязанность заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения- (Адрес), поскольку оформление жилищных правоотношений по использованию жилищного фонда является обязанностью собственника жилищного фонда, а не выполнение такой обязанности повлекло бы за собой ограничения в реализации прав истца на пользование занимаемого ей жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 12, 193-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: (░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.12.2015.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░