Решение по делу № 5-102/2021 от 21.04.2021

УИ 51MS0039-01-2021-001255-33                                              Дело № 5-102/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 апреля 2021г. г.Полярный

Мурманская область

Мировой судья судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области Степовый Сергей Иванович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица - начальника филиала «Медико-санитарная часть № 5» Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 120» Федерального медико-биологического агентства (ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> Голубева Александра Анатольевича, родившегося <ДАТА2> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Филиал «Медико-санитарная часть №5» Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 20 Федерального медико-биологического агентства» (далее - Филиал «МСЧ № 5»), юридический адрес регистрации и место нахождения филиала: <АДРЕС>, является обособленным структурным подразделением учреждения здравоохранения.

ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России имеет бессрочную лицензию № ФС-51- 01-001072 от 15 сентября 2020г. на осуществление медицинской деятельности, в том числе по месту нахождения Филиала «МСЧ № 5».

Согласно п.1.1 Положения о Филиале «МСЧ № 5», филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России.

Целью создания филиала является оказание лечебно-профилактической помощи работникам обслуживаемых организаций, пенсионерам и ветеранам отрасли в установленном порядке, населению обслуживаемой территории города Полярный ЗАТО Александровск (п.2.1 Положения о филиале).

В силу ст.18 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается реализацией качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона № 323-Ф3 от 21 ноября 2011г. «Об основах охраны здоровья» граждан в Российской Федерации» медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой нормы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Филиал «МСЧ №5» осуществляет медицинскую деятельность на основании бессрочной лицензии № ФС-51-01-001072 от 15 сентября 2020г. по месту нахождения филиала.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2012г.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, закреплены в Положении о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденном постановлением Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012г. (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012г., лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении v медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

Приказом Минздрава России № 802н от 12 ноября 2015г. утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, пользующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность       самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

17 марта 2021г. в ходе проверки прокуратурой Кольского района Мурманской области установлено, что здание поликлиники Филиала «МСЧ 5», расположенное по адресу: <АДРЕС>, не отвечает вышеуказанным требованиям. Вход в здание поликлиники имеет крыльцо с лестницей, оборудованной перилами, вместе с тем, лестница не оборудована необходимыми устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски: стационарный или съемный пандус, кнопка вызова. Также, внутри в поликлинике вход в помещение поликлиники (на первый этаж) осуществляется через лестничный марш, который не оборудован необходимыми устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски.

Внутри поликлиники, при входе, на первом этаже, у регистратуры не обеспечено размещение дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также ‘надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Выявленные нарушения являются нарушением лицензионного требования, закрепленного в п.п.«а» п.5 Положения о лицензировании.

Также, установлены нарушения порядков оказания медицинской помощи в части стандартов оснащения медицинских кабинетов филиала, являющимися нарушением лицензионного требования, закрепленного в п.п.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 922н от 15 ноября 2012г. утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому заселению по профилю «хирургия». Приложением №3 к указанному Порядку установлены стандарты оснащения кабинета врача-хирурга.

Проверкой установлено, что в кабинете врача хирурга, расположенном в поликлинике Филиала «МСЧ №5» не обеспечено исполнение стандарта оснащения.

Так, в кабинете врача-хирурга шина для лечения переломов ключицы (1шт.), шина для фиксации кисти и пальцев (2 шт.), шина проволочная для верхних и нижних конечностей (2 шт.), шина транспортная (1 шт.), головодержатель (воротник Шанца) (1 шт.).

Приказом Минздрава России № 388н от 20 марта 2013г. утвержден порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. Приложением № 5 к указанному Порядку установлены стандарты оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи.

В нарушение указанного стандарта в автомобилях скорой помощи класса «В» для фельдшерской и врачебной общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, специализированной педиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи Филиала «МСЧ №5» ФГБУЗ ЦМСЧ № 120 ФМБА России отсутствует одеяло с подогревом (термоодеяло).

Приказом Минздрава России № 557н от 8 июня 2020г. утверждены Правила проведения ультразвуковых исследований. Приложением № 3 к указанному Порядку установлены стандарты оснащения кабинета ультразвуковой диагностики.

В нарушении стандарта оснащения кабинета ультразвуковой диагностики в тех кабинетах УЗИ в стационаре Филиала «МСЧ №5» отсутствует аппарат для измерения - артериального давления с плечевой манжетой трех размеров (2 шт.), аппарат для измерения артериального давления с плечевой манжетой и курковым клапаном (1 шт.), ширма (1шт.).

Выявленные нарушения являются нарушением лицензионного требования, скрепленного в п.п.«а» п. 5 Положения о лицензировании.

Таким образом, Филиалом «МСЧ №5» ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА нарушены лицензионные требования, закрепленные в п.п. «а» и «г» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории иновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012г.

Начальник Филиала «МСЧ №5» Голубев А.А. извещен о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, признании вины в инкриминированном правонарушении и  назначении минимального наказания. Дополнительно пояснил, что по всем выявленным прокуратурой нарушениям лицензионных требований предпринимаются конкретные меры для их устранения.

Помощник прокурора Кольского района Мурманской области <ФИО1>. в судебном заседании полагал, что вина начальника Филиала «МСЧ №5» Голубева А.А. в инкриминированном правонарушении доказана и ему следует назначить наказание в пределах санции ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, прихожу к следующему.

Вина начальника Филиала «МСЧ №5» Голубев А.А. в инкриминированном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела материалов: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 апреля 2021г.; актом проверки от 2 апреля 2021г., копией приказа о переводе работника на другу работу № 2291-л от 16 октября 2018г.; дополнительным соглашением к трудовому договору № 9 от 23 апреля 2018г.; копией лицензии № ФС-51-01-001072 от 15 сентября 2020г.

Нарушений закона при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов  мировым судьей не установлено, они принимаются в качестве доказательств, подтверждающих наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с приказом о переводе работника на другу работу № 2291-л от 16 октября 2018г. начальником Филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России назначен Голубев А.А. с 16 октября 2018г.

Таким образом, действия должностного лица - начальника Филиала «МСЧ № 5» Голубева А.А. мировым судьей квалифицируются по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что инкриминированное начальнику Филиала «МСЧ №5» Голубеву А.А. правонарушение, связанное с нарушением Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркологического или иного токсического), утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ № 933н от 18 декабря 2015г., по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, совершено 4 сентября 2020г.

В связи с чем, срок давности привлечения начальника Филиала «МСЧ №5» Голубева А.А. по данному факту истек 3 декабря 2020г., в связи с чем Голубев А.А. не может быть привлечен административной ответственности в указанной части на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает, обстоятельства правонарушения, его отношение к правонарушению, принятие мер к устранению выявленных нарушений, материальное и семейное положение Голубева А.А.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальником Филиала «МСЧ № 5» ФГБУЗ ЦМСЧ №120 ФМБА России назначен Голубева Александра Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет: ИНН 5191120087, КПП 519001001, получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области л/с 04491138560), Банк получателя: Отделение Мурманск, г.Мурманск, Казначейский счет: 13100643000000014900, Единый казначейский счет: 40102810745370000041, БИК ТОФК 014705901, Код ОКТМО 47701000, КБК 415 1 16 01191 01 9000 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5  КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области по адресу: Мурманская область, г.Полярный ул.Душенова, д.7.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Полярный районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области.

Мировой судья                                                             С.И. Степовый