Решение по делу № А32-30846/2011 от 03.11.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                              Дело № А32-30846/2011

03 ноября 2011 года                                                       

                                                Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2011г.

                                                Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2011г.

            Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовым Э.С.,

при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Динского района советника юстиции Сокол Р.П., ст. Динская Краснодарского края,

к индивидуальному предпринимателю Нарцеву Владимиру Сергеевичу (ИНН 233907000034),

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2011,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – Арутюновой С.А. (служебное удостоверение ТО №116477),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Динского района советник юстиции Сокол Р.П. (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю  Нарцеву Владимиру Сергеевичу (далее – Индивидуальный предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 стать 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении
от 15.09.2011.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что в действиях Индивидуального предпринимателя усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В судебное заседание Индивидуальный предприниматель не явился, отзыв не представил, ходатайств не поступило. В материалах дела имеется конверт, направленный судом по адресу, указанному в заявлении Прокурора: Краснодарский край, г.Курганинск, ул.Крупской, д.279, с отметкой почты «Отсутствие адресата по указанному адресу».

Согласно выписке из ЕГРИП на день рассмотрения дела о привлечении Индивидуального предпринимателя к ответственности, в графе «Сведения о месте жительства в РФ» указан адрес: Краснодарский край, г.Курганинск, ул.Крупской, д.279.

В этой связи и руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается уведомленным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей  67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришел к следующему выводу.

Нарцев Владимир Сергеевич, 18.05.1987 года рождения, уроженец г. Даугавпилс Латвийской ССР, регистрация в г.Курганинске Краснодарского края, ул.Крупской, 279, является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 23 № 007638790 и выпиской из ЕГРИП по состоянию на 02.11.2011.

Основным видом деятельности, согласно раздела «Сведения о видах экономической деятельности» выписки из ЕГРИП, является – строительство зданий и сооружений. В числе иных видов  деятельности заявлено: покупка и продажа собственного жилого недвижимого имущества, сдача внаем собственного недвижимого имущества, предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде недвижимого имущества и др.

Договором №1/2009 от 06.08.2009 Общество с ограниченной ответственностью «Южный дом» передало Нарцеву Владимиру Сергеевичу права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:07:03 01 003:21 общей площадью 16 717 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, поселок Южный, улица Мира, 36а.

Главой администрации Южно-Кубанского сельского поселения Нарцеву В.С. 22.03.2010 выдано разрешение на строительство первой очереди 3-х этажного двухсекционного 54-квартирного жилого дома по адресу: Краснодарский край, Динской район, поселок Южный, улица Мира, 36а  №Ru 23508310 - 1 сроком действия до 01.02.2011.

Как видно из материалов дела, по заявлению Администрации муниципального образования Динской район от 28.07.2011 №08-05\1510 Прокуратурой Динского района совместно с сотрудниками Управления государственного строительного надзора Краснодарского края 03.08.2011 проведена проверка соблюдения предпринимателем градостроительного законодательства.

На момент проверки установлено, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, поселок Южный, улица Мира, 36а, представляет собой шестиэтажный, блокированный, многоквартирный жилой дом (разрешение на строительство выдано на трехэтажный жилой дом). Строительство второй очереди в нарушение частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется без соответствующего разрешения.

По результатам проверки Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края 08.09.2011 составлена справка, в которой зафиксированы выявленные нарушения градостроительного законодательства. Приобщены фотоматериалы, позволяющие установить относимость данных фотоматериалов к настоящему делу.

Прокурором в присутствии Индивидуального предпринимателя, уведомленного надлежащим образом, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2011.

Основанием для вынесения в отношении Индивидуального предпринимателя постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2011 послужило нарушение им при строительстве указанного объекта капитального строительства требований частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действия предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 6, 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 25.1, 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, Прокурор Динского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Нарцева В.С. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив полномочия должностных лиц, составивших постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, заслушав доводы представителя Прокуратуры, суд пришел к выводу о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя Нарцева В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

На основании пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешения на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию  при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Исходя из правового смысла вышеуказанных норм Градостроительного кодекса, строительство объекта капитального строительства, может быть начато только после получения в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Согласно требованиям статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Индивидуальный предприниматель на земельном участке несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:03 01 003:21 общей площадью 16 717 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, поселок Южный, улица Мира, 36а, осуществляет строительство объекта капитального строительства под названием «Жилой комплекс «Южный дом» без полученного в установленном порядке разрешения на строительство второй очереди. Разрешение на строительство первой очереди было выдано  под строительство 3-х этажного двухсекционного 54-квартирного жилого дома. Фактически возведен 6-ти этажный дом.

Судом установлено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется для целей последующей реализации квартир. По внешним характеристикам установлено, что строение многоэтажное, многоподъездное, многоквартирное, с  изолированными входами и отдельными балконами.

Из письменных пояснений представителя Прокуратуры Динского района, из фотоматериалов административного дела, следует, что квартиры недостроенного дома предлагаются к продаже.

На фотографиях, сделанных в ходе проверки, видно, что на прилегающей к дому территории возле строительных бытовок установлена временная конструкция типа «киоск» с вывеской крупными буквами «Продажа квартир +7(861)290-03-30».

Из письменных объяснений представителя Прокурора следует, что указанный на вывеске телефон реальный. По данному номеру отвечают операторы и предлагают приобрести квартиру в Жилом комплексе «Южный дом» по адресу ул.Мира, 36а по цене 28 тысяч рублей за квадратный метр. Данные обстоятельства также подтверждаются распечаткой с официального сайта: www.kayan.ru  Жилищный центр «Каян» от 02.11.2011, из которой также следует, что квартиры в Жилом комплексе «Южный дом» предлагаются к продаже.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения им не оспорена и подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части  1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2011 вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя  Нарцева В.С.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

Следовательно, срок привлечения Индивидуального предпринимателя к административной ответственности не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении Индивидуального предпринимателя к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательств привлечения индивидуального предпринимателя Нарцева В.С. ранее к административной ответственности не имеется, в связи с чем суд применяет меру наказания в виде штрафа в минимальном размере.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 208 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать индивидуального предпринимателя Нарцева Владимира Сергеевича
 (ИНН 233907000034), Краснодарский край, г.Курганинск, ул.Крупской, 279, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

код бюджетной классификации 41511690010010000140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края, ИНН/КПП 2309054252/ 230901001), р/с 40101 810 300000010013, в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 040349001; ОКАТО -03401000000.

            Назначение платежа – административный штраф.

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

         Судья                                                                                          О.И. Меньшикова