Решение по делу № 2-234/2019 ~ М-169/2019 от 15.03.2019

УИД 24RS0026-01-2019-000195-09

                                         Дело № 2-234/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 года                      с.Каратузское

    Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Чугунникова Е.В.,

при секретаре Улеевой С.Г.,

с участием истца Шабановой В.А.,

представителя ответчика Корытова А.Ф.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабановой В. А. к Управлению социальной защиты населения администрации Каратузского района об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Шабанова В.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Каратузского района (УСЗН Каратузского района) об отмене приказа о привлечении её к дисциплинарной ответственности. Свои требования мотивировала тем, что работает директором в муниципальном бюджетном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее по тексту МБУ КЦСОН). 25.02.2019 года УСЗН Каратузского района издан приказ <...>, согласно которому ей объявлен выговор за недостаточное методическое сопровождение специалистов отделения, ответственных за предоставление социальных услуг, отсутствие руководства организацией, бесконтрольности системной работы. Данный вывод был сделан на основании акта проверки личных дел получателей социальных услуг в отделении социального патронажа семьи и детей МБУ КЦСОН от 22.01.2019 года.

Данный приказ считает незаконным, поскольку в полномочия УСЗН Каратузского района не входит проверка деятельности МБУ КЦСОН и применение мер дисциплинарного воздействия. Кроме этого, ей осуществляется контроль за проверкой личных дел получателей социальных услуг в отделении социального патронажа семьи и детей МБУ КЦСОН и принимаются меры к устранению выявляемых нарушений согласно графиков. Непосредственный контроль за ведением личных дел осуществляют её заместители. Так же полагает необоснованным применение к ней мер дисциплинарного воздействия в течение срока, который УСЗН Каратузского района предоставило для устранения выявленных в результате проверки личных дел недостатков.

Истец просила признать незаконным привлечение ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

    В судебном заседании истец Шабанова В.А. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в заявлении. Не оспаривала того, что личные дела получателей социальных услуг в отделении социального патронажа семьи и детей МБУ КЦСОН ведутся с нарушениями установленного порядка. Контроль заданным направлением деятельности она возложила на себя, дисциплинарных мер воздействия к подчиненным ей сотрудникам МБУ КЦСОН в связи с имеющимися недостатками ведения не применяла. Считает, что за выявленные нарушения к ней могло быть применено более мягкое взыскание в виде замечания.

    Представитель ответчика - руководитель УСЗН Каратузского района Корытов А.Ф., действующий на Положения об учреждении, исковые требования не признала. Пояснил, что в компетенцию УСЗН Каратузского района входит организация и координация деятельности поставщиков социальных услуг, к которым относится и МБУ КЦСОН. В начале декабря 2018 года в связи с выявленными недостатками в работе МБУ КЦСОН он устно предупредил директора учреждения Шабанову В.А. о необходимости приведения личных дел получателей услуг в порядок и предстоящей проверке данного направления в январе 2019 года. Соответственно в январе 2019 года им был издан приказ о проведении проверки, данная проверка была проведена комиссией с составлением акта. В результате проверки были выявлены многочисленные грубейшие нарушения порядка ведения личных дел получателей социальных услуг в отделении социального патронажа семьи и детей МБУ КЦСОН. При этом Шабанова В.А., возложив на себя контроль за устранением нарушений ведений личных дел, фактически мер к этому не принимала. Каких –либо актов, свидетельствующих о проведении работы по устранению недостатков, за исключением актов 2017 года, комиссии представлено не было. Процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности была соблюдена.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Статьей 193 ТК РФ так же установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Шабанова В.А. на основании приказа УСЗН Каратузского района <...> от 31.12.2015 года состоит в должности директора <...>

Приказом руководителя УСЗН Каратузского района Корытова А.Ф. от 25.02.2019 года <...> Шабановой В.А. объявлен выговор. В качестве основания для применения взыскания приведен акт от 22.01.2019 проверки личных дел получателей услуг в отделении социального патронажа семьи и детей МБУ КЦСОН, в ходе которого работодателем установлено, что формирование личных дел получателей социальных услуг осуществляется с грубыми нарушениями. Ведение личных дел свидетельствует о недостаточном методическом сопровождении специалистов отделения, ответственных за предоставление социальных услуг, отсутствии руководства организацией, бесконтрольности системной работы со стороны директора учреждения Шабановой В.А. (л.д. 82).

В соответствии с требования трудового законодательства обязанность доказывания обстоятельств того, что работник совершил дисциплинарный проступок, а также того, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), предшествующее поведение работника, его отношение к труду лежит на работодателе.

По мнению суда правовых оснований для признания вышеуказанного приказа о привлечении Шабановой В.А. к дисциплинарной ответственности не установлено.

Так, в соответствии с положением об УСЗН Каратузского района, утвержденного постановлением администрации Каратузского района от 24.11.2017 года <...>-П, УСЗН района осуществляет координацию деятельности МБУ КЦСОН и является главным распорядителем бюджетных средств для данного учреждения (п. 11, 1,7). УСЗН Каратузского района обеспечивает в соответствии с законодательством назначение пособий, компенсационных выплат, государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной поддержки гражданам и семьям, нуждающимся в социальной помощи (п. 3.15), осуществляет организацию и координацию деятельности поставщиков социальных услуг, расположенных на территории муниципального района, по предоставлению социальных услуг (п. 3.31). Пунктом 4.4. Положения также определено, что руководитель УСЗН Каратузского района назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Главой района директора МБУ КЦСОН.

В свою очередь в соответствии с Уставом МБУ КЦСОН (утвержден постановлением администрации Каратузского района от 06.04.2018 <...>-П) целями создания данного учреждения, в том числе, являются реализация права граждан на социальное обслуживание и помощь со стороны государства, предоставление социальных услуг получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг (п. 3.2). На основании п. 7.2 УСЗН Каратузского района осуществляет контроль за деятельностью МБУ КЦСОН, устанавливает соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества МБУ КЦСОН целям, предусмотренным Уставом и имеет право на получение полной информации о деятельности указанного учреждения. Руководитель УСЗН Каратузского района заключает трудовой договор с директором учреждения (п.7.3).

С учетом приведенных норм Положения и Устава суд приходит к выводу о том, что УСЗН Каратузского района, осуществляя контрольные функции за деятельностью МБУ КЦСОН, вправе проводить проверки деятельности указанного учреждения, включая проверку полноты и правильности ведения личных дел получателей социальных услуг. В том числе, руководитель УСЗН Каратузского района, как представитель работодателя, правомочен применять меры дисциплинарного воздействия в отношении директора МБУ КЦСОН.

В соответствии с приказом руководителя УСЗН Каратузского района от 17.01.2019 года <...> в отделении социального патронажа семьи и детей МБУ КЦСОН с 17.01.2019 по 21.01.2019 года комиссией проведена проверка ведения личных дел получателей социальных услуг. С данным приказом ознакомлена и Шабанова В.А. (л.д. 9).

По результатам проверки комиссией составлен акт от 22.01.2019 года, согласно которому установлены многочисленные нарушения в порядке ведения личных дел получателей социальных услуг в отделении социального патронажа семьи и детей МБУ КЦСОН (л.д. 77-78). Указанный акт проверки содержит в себе сведения, позволяющие с достоверностью судить о наличии нарушений в порядке ведения конкретные личных дел получателей социальных услуг, установленного внутренними локальными актами руководителя учреждения (Положение о ведении личных дел обслуживаемых граждан, номенклатура дел л.д. 86-97). Этим же актом установлен срок для устранения недостатков, с учетом последующих изменений до 01.03.2019 года, у директора МБУ КЦСОН истребовано объяснение. Фактическое наличие недостатков ведения личных дел не оспаривалось Шабановой В.А. и в судебном заседании.

Соответствующее объяснение работодателю предоставлено Шабановой В.А. 15.02.2019 года.

Таким образом, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работника соблюден.

Обсуждая вопрос наличия вины в действиях (бездействии) работника, суд приходит к следующему.

Статьей 21 ТК РФ определено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии с должностной инструкцией директор МБУ КЦСОН (л.д. 70-73) должен знать теорию и методику социальной работы, при исполнении обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами работодателя, Уставом учреждения и трудовым договором. Руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, осуществлять организационную работу по выявлению и дифференцированному учету лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Директор вправе привлекать других работников учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности. Директор несет ответственность за своевременное и качественное выполнение своих должностных обязанностей. Кроме этого, в соответствии с п. 7.4 Устава директор осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения (л.д. 61).

При таком положении суд приходит к выводу о том, что директор МБУ КЦСОН несет ответственность, в том числе и за правильное ведение личных дел получателей социальных услуг.

Кроме этого, суд учитывает, что приказом директора МБУ КЦСОН Шабановой В.А. от 03.08.2017 года создавалась комиссия для проведения проверки личных дел обслуживаемых граждан в связи с ненадлежащим их ведением. Согласно акту проверки от 16.08.2017 года в отделении социального патронажа МБУ КЦСОН выявлено, что дела получателей социальных услуг ведутся в ненадлежащем состоянии, с установлением конкретных нарушений. На основании приказа директора МБУ КЦСОН Шабановой В.А. от 20.10.2017 года вновь создана комиссия для проведения проверки личных дел обслуживаемых граждан. Актом проверки от 31.10.2017 года было установлено, что недостатки, установленные актом проверки от 16.08.2017 года, не устранены, рекомендовано устранить недостатки до 10.11.2017 года. Контроль за исполнением рассматриваемых приказов Шабановой В.А. оставлен за собой. Акты проверок так же утверждены Шабановой В.А.

В судебном заседании Шабанова В.А. не представила доказательств проведения иной работы по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, директор МБУ КЦСОН Шабанова В.А., достоверно зная о наличии нарушений и недостатков в ведении личных дел получателей социальных услуг в отделении социального патронажа, с 31.10.2017 года не принимала каких-либо мер по устранению недостатков в организации работы учреждения, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии виновного бездействия с её стороны в рассматриваемом направлении деятельности.

Формулировка приказа <...> от 25.02.2019 года содержит в себе указания на конкретные факты ненадлежащего исполнения Шабановой В.А. по её вине возложенных на неё трудовых обязанностей.

Доводы Шабановой В.А. о невозможности привлечения её к дисциплинарной ответственности в период срока, в течение которого руководителем УСЗН Каратузского района установлено время для устранения недостатков, суд во внимание не принимает, так как истец привлечен к ответственности за выявленные нарушения, а не за несвоевременное их устранение в последующем в установленный срок.

Признаков несоразмерности дисциплинарного взыскания примененного к истцу с учетом обстоятельств проступка и тяжести допущенных нарушений суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шабановой В.А. об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (01.04.2019).

Председательствующий             Е.В.Чугунников