Решение по делу № 33-583/2017 (33-17458/2016;) от 16.12.2016

Судья Трух Е.В. Гр. дело № 33-583/2017

(33- 17458/2016)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Яковлевой В.В.,

судей Панковой М.А., Набок Л.А.,

при секретаре Кондратьевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Климова А.Ф. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 26 октября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Климова А.Ф. – оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Панковой М.А., пояснения Климова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Климов А.Ф. обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обязании присвоения звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения, мотивируя тем, что, находясь на срочной военной службе, истец был награжден нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил. Министерство социально-демографической политики Самарской области отказало в присвоение Климову А.Ф. звания «Ветеран труда», поскольку запись о награждении нагрудным знаком оформлена ненадлежаще – нет указания на лицо, принявшее решение о награждении, запись о награждении не заверена печатью. Истец не согласился с данным решением, просит суд установить факт награждения нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» и обязать Министерство социально-демографической политики Самарской области принять решение о присвоении звания Ветеран труда, а также выдать ему соответствующее удостоверение.

Судом постановлено указанное выше решение.    

В апелляционной жалобе Климов А.Ф. не согласился с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, поскольку суд неверно применил нормы закона, неправильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела. Считая, что нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» порождает присвоение звания «Ветеран труда».

В заседании суда апелляционной инстанции Климов А.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Разрешив вопрос о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Климова А.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Федеральным законом РФ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

На основании ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах», определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Согласно ст. 26.3 ФЗ РФ от 06.10.1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании ст.ст.10, 22 ФЗ РФ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ РФ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания Ветеран труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ РФ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 40-ГД, присвоение звания «Ветеран труда » гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области N 40-ГД, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

1)лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин;

2)лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; трудовая книжка либо справка, выданная в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных, подтверждающая начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, подтверждающая наличие у заявителя трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно приказу Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину.

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Из материалов дела следует, что Климов А.Ф. проходил службу в в/ч № * в период с **.**.**** по **.**.**** в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. Приказом командира войсковой части № * от **.**.**** № * за достигнутые успехи в боевой и политической подготовке, примерную воинскую дисциплину и за безаварийную летную работу в **** году Климов награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС», что подтверждается архивной справкой.

В военном билете на имя Климова А.Ф. имеется запись, не заверенная печатью, о том, что награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС» со ссылкой на приказ.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области отказано Климову А.Ф. в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в военном билете запись о награждении нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» оформлена ненадлежащим образом (не содержит указания на лицо, принявшее решение о награждении, не заверена печатью уполномоченного органа и подписью уполномоченного лица). В архивной справке отсутствует имя и отчество лица, награжденного нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил», запись сделана карандашом.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года N 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

Однако определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Поскольку нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».

При этом суд апелляционной инстанции так же исходит из того, что знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» не относится к ведомственным знакам отличия, поскольку он не включен в перечень ведомственных наград и почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 г. N 360-X, не поименован в Положении о государственных наградах РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. N 442, отсутствует в Указе Президента РФ от 30.12.1995 г. N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» и не содержится в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 г. N 412, а также Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-2014, принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2019-ст.

Требования Климова А.Ф. о признании за ним права на присвоение ему звания «Ветеран труда» судом первой инстанции законно и обоснованно оставлены без удовлетворения, поскольку правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии.

Доказательства того, что истец имеет другие награды, предоставляющие право на присвоение звания «Ветеран труда» истцом представлены не были. Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Само по себе несогласие Климова А.Ф. с вынесенным решением, данной судом оценкой обстоятельств дела, не дает оснований считать судебный акт неправильным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, в связи с чем, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Довод представителя ответчика в возражениях на апелляционную жалобу об исключении из мотивировочной части решения суда ссылку на п. 4 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от 22 января 2008 года № 30 и суждение о том, что нагрудной знак «Отличник ВВС» не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, не может быть принят во внимание, апелляционная жалоба ответчиком на решение суда не подана.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 26.10.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Климова А.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: