Решение по делу № 5-401/2019 от 14.08.2019

Дело № 5-401/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

« 14 » августа 2019г.                                                                                               г. Самара

Мировой судья судебного участка № 16 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Якишина Ж.Ю., по адресу: 443051, г. Самара, ул. Путейская, 29, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ДПК «Победа Октября», юридический адрес: 443031 г. Самара, поляна им. Фрунзе, Студеный овраг, 2 линия, ОГРН 1026300770517, ИНН: 631210277, КПП: 631201001,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 591 от 15.07.2019г. юридическое лицо ДПК «Победа Октября» не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.10.2018г., а именно: п. № 1. Действия ДПК «Победа Октября» квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ДПК «Победа Октября» адвокат Дубинина Ю.В. в судебном заседании вину юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не признала, предоставила в суд письменные возражения, согласно которым просила суд производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения в действиях ДПК «Победа Октября».

Допрошенный в судебном заседании старший отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области <ФИО1> суду пояснил, что в ходе проверки ДПК «Победа Октября» инспектором по пожарному надзору было выявлено нарушение правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно пункта № 75, согласно которому руководитель организации обязан обеспечить содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям. В связи с чем, ДПК «Победа Октября» было выдано предписание, в котором указывалось на нарушение указанного пункта правил, поскольку кооперативом не обеспечен проезд в границах ул. Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия, около участка № 17. При проведении проверки исполнения указанного выше предписания, им было установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем, в отношении ДПК «Победа  Октября» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин, условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что 29.10.2018г. ГУ МЧС России по Самарской области УНД ОНД г.о. Самара УНД по Самарской области  вынесено предписание № 791/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которому ДПК «Победа Октября» не обеспечен проезд в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия около участка № 17, что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, Утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г. Согласно данному предписанию указанное нарушение законодательства необходимо устранить до 03.06.2018г. предписание было получено председателем правления  ДПК «Победа октября» 29.10.2018г.

Также из материалов дела видно, что для исполнения предписания 27.12.2018г. ДПК «Победа Октября» в лице председателя правления обратилось к Руководителю отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области с запросом о разъяснении предписания от 29.10.2018г.  

Судом установлено, что до настоящего времени предписание не было разъяснено, ответ не получен, что не оспаривалось представителем МЧС.  

Кроме того, как установлено в судебном заседании, не получив разъяснений о том каким образом должно исполняться предписание, сотрудники ДПК «Победа Октября» произвели демонтаж бетонного блока, располагавшегося на тропинке, заканчивавшейся тупиком, о чем уведомили сотрудников МЧС. 

Несмотря на это, на основании распоряжения № 691 от 03.07.2019г. органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки юридического лица ДПК «Победа Октября» 05.07.2019г. была проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение: «Не обеспечен проезд в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия около участка № 17», о чем составлен акт проверки № 691.

По результатам выявленного нарушения 15.07.2019г. составлен протокол № 591 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013г. № 2423/13 поделу А53-19629/2012, что из нормы ст. ст. 19.5 КоАП РФ  следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально  исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных  действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в описании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, судом установлено, что имеющееся в материалах дела предписание №791/1/1 от 29.10.2018г. не содержит конкретных указаний относительно конкретных действий, которые необходимо совершить кооперативу для устранения выявленных нарушений.

При наличии изложенных обстоятельств, учитывая, что предписание не содержит указаний на необходимость совершения конкретных действий, направленных на устранение нарушений, что ведет к его неисполнимости для юридического лица, суд приходит к выводу, что в действиях ДПК «Победа Октября» отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина.

При наличии изложенных обстоятельств, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Дачного потребительского кооператива «Победа Октября»по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский  районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.      

Мировой судья                                                                                             Ж.Ю. Якишина