Решение по делу № 5-161/2017 от 21.03.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2017 года                                                                                      г. Тольятти

мировой судья судебного участка №115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Рыжова А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении                   <НОМЕР> в отношении должностного лица

Морозова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧИНО>

установил:

согласно данным составленного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору протокола об административном правонарушении от 27 декабря 2016 года <НОМЕР> с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год было вынесено распоряжение от <ДАТА4> <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Предметом проверки является соблюдение обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенных по адресу: <АДРЕС> Период проведения проверки с <ДАТА5> по <ДАТА6> Распоряжением от <ДАТА7> <НОМЕР>/д срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней до <ДАТА8> В ходе проведения проверки в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» направлен запрос «О предоставлении документов» от <ДАТА9> <НОМЕР>, а именно: 1. Документации на производственный объект, содержащую пожарно-технические характеристики, а именно: числовое значение суммарного объема зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности (куб.м.); числовое значение массы единовременно обращающихся в наружных технологических установках пожароопасных, пожаровзрывоопасных и взрывоопасных технологических сред (тонн); числовое значение суммарного объема зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности (куб.м.); 2. Документации, содержащую состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственного объекта, а именно: расчет общей (итоговой) численности личного состава пожарной охраны предприятия, в том числе: расчет численности личного состава пожарной охраны, необходимой для выполнения пожарно-профилактической работы на предприятии; расчет численности личного состава пожарной охраны, необходимой для тушения пожаров на объектах предприятия; расчет численности группы обеспечения деятельности; 3. Штатное расписание пожарной охраны предприятия, в том числе некомплект численности личного состава пожарной охраны предприятия, в срок до <ДАТА10> . На данный запрос <ДАТА11> в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский поступил ответ ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», согласно которому: «Для предоставления сведений по п. 1 запроса требуется дополнительное время в связи с большим количеством зданий; по п. 2 запроса указано, что расчет численности пожарной охраны предприятия по СП не проводился. Численность личного состава пожарной охраны, наличие техники и ПТВ осталась прежней с 2013 года. В период с 2013 года по настоящее время ввода новых объектов и увеличения мощностей на предприятии не было. В настоящее время, в соответствии с договором услуги в области пожарной безопасности на территории предприятия оказывает ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Некомплекта численного состава нет». <ДАТА12> в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский поступило служебное письмо начальника управления ОТ, ПБ и ПК ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в котором предоставлены следующие сведения: «Суммарный объем зданий категорий А, Б по пожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В составляет 243356 м³, а числовое значение массы единовременно обращающихся в наружных технологических установках пожароопасных и взрывоопасных технологических сред составляет 99213,46 тонн». <ДАТА6> в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский поступило служебное  письмо начальника управления ОТ, ПБ и ПК ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в котором предоставлены следующие сведения: «Определение численности личного состава пожарной охраны, необходимого для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на АО «<ОБЕЗЛИЧИНО> и ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> (представлен расчет численности без даты его выполнения). Определение численности личного состава пожарной охраны, необходимого для выполнения пожарно-профилактической работы на АО «<ОБЕЗЛИЧИНО> и ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> (представлен расчет численности без даты его выполнения). Расчеты выполнены ведущим инженером ПБ, ПК и ЧС Пановым О.Г. Эти же расчеты с такими же числовыми показателями были представлены начальником управления ОТ, ПБ и ПК ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО2> сопроводительным письмом(исх. от <ДАТА13> <НОМЕР> в адрес начальника ФГКУ «31 ОФПС по Самарской области» <ФИО3> При этом в сопроводительном письме было указано, что расчеты выполнены в соответствии со сводом правил СП «Пожарная охрана предприятий. Общие требования» и только для ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Таким образом, по состоянию на 18.00 часов <ДАТА11> запрос «О предоставлении документов» от <ДАТА9> г. <НОМЕР> не исполнен в установленный срок и на него предоставлены недостоверные сведения (в части наличия расчетов численности личного состава пожарной охраны). По состоянию на <ДАТА7> и по настоящее время данный запрос не исполнен в части предоставления документации на производственный объект, содержащей пожарно-технические характеристики, а именно числового значения суммарного объема зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности (куб.м.); штатного расписания пожарной охраны предприятия, в том числе некомплект численности личного состава пожарной охраны предприятия. Таким образом, <ФИО4>, являясь должностным лицом генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.

Представитель <ФИО5> <ФИО6> действующий на основании доверенности от 21 октября 2016 года серии 63 АА 4065060 (л.д. 13), в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился и пояснил, что срок привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору <ФИО7> поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27 декабря 2016 года <НОМЕР>, и пояснил, что протокол был составлен в присутствии представителя правонарушителя, который ознакомился с протоколом и правами, кроме того его копия была направлена по почте генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозову Ю.В. Просит привлечь к административной ответственности генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по ст. 19.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, мировой судья приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозова Ю.В. подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

С объективной стороны данное правонарушение выражается как в действии, заключающемся в несвоевременном представлении сведений, представлении сведений в неполном объеме или в искаженном виде, так и в бездействии - непредставлении сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" от <ДАТА16> N 69-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

Статьей 37 Федерального закона N69-ФЗ установлена обязанность руководителей организаций предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия, виновность этого лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 27 сентября 2016 года <НОМЕР> (л.д. 16-20) по факту соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», в рамках которой в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» направлен запрос «О предоставлении документов» от 18 октября 2016 года  <НОМЕР>, а именно: 1. Документацию на производственный объект, содержащую пожарно-технические характеристики, а именно: числовое значение суммарного объема зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности (куб.м.); числовое значение массы единовременно обращающихся в наружных технологических установках пожароопасных, пожаровзрывоопасных и взрывоопасных технологических сред (тонн); числовое значение суммарного объема зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности (куб.м.); 2. Документацию, содержащую состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственного объекта, а именно: расчет общей (итоговой) численности личного состава пожарной охраны предприятия, в том числе: расчет численности личного состава пожарной охраны, необходимой для выполнения пожарно-профилактической работы на предприятии; расчет численности личного состава пожарной охраны, необходимой для тушения пожаров на объектах предприятия; расчет численности группы обеспечения деятельности; 3. Штатное расписание пожарной охраны предприятия, в том числе некомплект численности личного состава пожарной охраны предприятия, в срок до <ДАТА10> (л.д. 36).

Запрос «О предоставлении документов» от 18 октября 2016 года  <НОМЕР> получен ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» 19 октября 2016 года за вх. <НОМЕР>.

Однако, генеральным директором генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозовым Ю.В. сведения (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский его законной деятельности представлены в ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по запросу «О предоставлении документов» от 18 октября 2016 года <НОМЕР> представлены несвоевременно, 27 октября 2016 года, а также представлены недостоверные сведения в части наличия расчетов численности личного состава пожарной охраны.

В связи с чем в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозова Ю.В. 27 декабря 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 17 января 2017 года генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозов Ю.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере триста рублей (л.д. 121-126).

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 1 марта 2017 года постановление мирового судьи судебного участка №115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 17 января 2017 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение (л.д. 145-146).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от <ДАТА23> N5 предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае срок давности привлечения генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозова Ю.В. к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ начал течь с момента наступления указанного в запросе «О предоставлении документов» от 18 октября 2016 года <НОМЕР> срока, то есть с <ДАТА10> и закончился 23 января 2017 года.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозова Ю.В. после рассмотрения 1 марта 2017 года Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области возвращены мировому судье судебного участка №115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области 9 марта 2017 года.

Таким образом, на момент рассмотрения мировым судьей судебного участка №115 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области дела об административном правонарушении 21 марта 2017 года в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозова Ю.В. истек предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства - истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозова Ю.В., привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подлежит прекращению производством.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 4.5, 29.7-29.9 КоАП РФ,                 мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Морозова <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.о. Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления

Мировой судья                                        А.Г. Рыжова