Решение по делу № А72-9517/2010 от 16.12.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422) 30-19-05 Факс (8422) 32-54-54  E-mail: normativ@mv.ru  Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16.12.2010 г.                                                           Дело № А72-9517/2010

Объявлена резолютивная часть 15.12.2010 г. Решение изготовлено в полном объеме - 16.12.2010 г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполи­това Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовой А.Ю., рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Леонтьеву Сергею Анатольевичу,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя  – С.В. Гурьянова, доверенность;

от ИП Леонтьева С.А. – не явился, извещен, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Леонтьева Сергея Анатольевича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Из материалов дела следует:

Леонтьев Сергей Анатольевич осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ОГРН 306732803700019).  

22.02.2006 Леонтьеву Сергею Анатольевичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012422 сроком на 5 лет.

30.11.2010г. заявителем составлен акт № 124/34 проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров - предпринимателя Леонтьева С.А. по соблюдению транспортного законодательства.

30.11.2010г. по результатам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП Леонтьева С.А. составлен протокол об административном пра­вонарушении № 003793 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем:

- предпринимателем на должность главного механика, связанную с обеспечением БДД назначен Абрамов А.А. не прошедший периодическую аттестацию на право занятия этой деятельностью (документы подтверждение прохождения аттестации отсутствуют) – нарушен п. 2.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;

- уменьшена продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей: Петрушина А.С. (29.11.2010г. закончил работу в 19 час. 00 мин., выехал на линию 30.11.2010г. в 05 час. 00 мин.) междусменная продолжительность отдыха составила 10 часов, при установленной норме 12 часов (путевые листы: № 40 от 29.11.2010г., № 92 от 30.11.2010г.); Жигалина А.С. (29.11.2010г. закончил работу в 20 час. 00 мин., выехал на линию 30.11.2010г. в 06 час. 00 мин.) междусменная продолжительность отдыха составила 10 часов, при установленной норме 12 часов (путевые листы: № 32 от 29.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г.). Предприниматель не составил графики работы (сменности) водителей на декабрь 2010 года (графики отсутствуют)  – нарушены п. 4, п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15;

- предпринимателем не проведены ежегодные занятия с водителями: Жигалиным А.С., Петрушиным А.С. по повышению профессионального мастерства (документы подтверждающие проведение занятий отсутствуют, путевые листы:   № 64 от 30.11.2010г., № 92 от 30.11.2010г.) – нарушен п. 3.4.2Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;

- предприниматель не разработал графика (расписания) движения по маршрутам: № 65 "РАТО – Заречная", № 14 "пр. Сурова – УАЗ" (расписания отсутствуют, путевые листы: № 64 от 30.11.2010г., № 98 от 30.11.2010г.) – нарушен п. 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2;

- предпринимателем допущены к эксплуатации газобаллонных автомобилей водители: Жигалин А.С., Петрушин А.С. не имеющие удостоверение на право управления газобаллонными автомобилями (путевые листы: № 32 от 29.11.2010г., № 40 от 29.11.2010г.) – нарушен п. 17.2 Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации утвержденных  Приказом Росстройгазификации от 20.10.1991 N 70-П;

- отсутствуют материалы обследования дорожных условий на маршрутах: № 65 "РАТО – Заречная", № 14 "пр. Сурова – УАЗ" (путевые листы: № 92 от 30.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г.) – нарушен п. 5.2 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;

- предприниматель не обеспечил оборудование автобусов используемых для регулярных перевозок пассажиров в установленном порядке: на автобусах ГАЗ-3269 рег.знак У177ВО73, ГАЗ-322132, рег.знак Е133ЕЕ73 отсутствуют: задние номера маршрутов, фамилии водителей, указатели мест расположения огнетушителей (путевые листы: № 92 от 30.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г.) – нарушены: пп. в п. 29, пп. а, е п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автотранспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112;

- предприниматель не обеспечил водителей: Жигалина А.С., Петрушина А.С. выполняющих городские рейсы с пассажирами графиками движения на маршруте: № 65 "РАТО – Заречная", № 14 "пр. Сурова – УАЗ" (путевые листы: № 92 от 30.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г.) – нарушен п. 5.7.4 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Леонтьева С.А. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении к административной ответствен­ности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г.  N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. 

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения).

Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе является назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Материалами дела: актом проверки № 124/34 от 30.11.2010, протоколом от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении подтверждено, отсутствие документов подтверждающих прохождение главным механиком Абрамовым А.А. периодической аттестации на право занятия деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4, п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденого Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В данном случае материалами дела: путевыми листами: № 40 от 29.11.2010г., № 92 от 30.11.2010г., № 32 от 29.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г.; актом проверки № 124/34 от 30.11.2010, протоколом от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении доказано, что предприниматель уменьшил продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей: Петрушина А.С. - междусменная продолжительность отдыха составила 10 часов, Жигалина А.С.  междусменная продолжительность отдыха составила 10 часов, при установленной норме 12 часов. Предприниматель не составил графики работы (сменности) водителей на декабрь 2010 года (графики отсутствуют)

В соответствии с п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Из материалов дела:путевых листов:   № 64 от 30.11.2010г., № 92 от 30.11.2010г., акта проверки № 124/34 от 30.11.2010, протокола от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении следует, что предпринимателем не проводятся ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства с водителями: Жигалиным А.С., Петрушиным А.С. (документы подтверждающие проведение занятий отсутствуют).

Согласно п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, владельцы автобусов обязаны, в том числе разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Материалами дела:путевыми листами: № 98 от 30.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г., актом проверки № 124/34 от 30.11.2010, протоколом от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении подтверждено, что предприниматель не разработал графики (расписания) движения по маршрутам: № 65 "РАТО – Заречная", № 14 "пр. Сурова – УАЗ" (расписания отсутствуют).

На основании п. 17.2 Правил технической эксплуатации и требования безопасности труда в газовом хозяйстве Российской Федерации утвержденных  Приказом Росстройгазификации от 20.10.1991 N 70-П, к эксплуатации газобаллонных автомобилей допускаются лица, прошедшие специальное обучение, сдавшие соответствующий экзамен и имеющие удостоверение на право управления газобаллонным автомобилем.

Из материалов дела:путевых листов:   № 32 от 29.11.2010г., № 40 от 29.11.2010г., акта проверки № 124/34 от 30.11.2010, протокола от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении следует, что предпринимателем допущены к эксплуатации газобаллонных автомобилей водители: Жигалин А.С., Петрушин А.С. не имеющие удостоверение на право управления газобаллонными автомобилями (удостоверения на право управления газобаллонными автомобилями отсутствуют).

На основании п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.

В данном случае материалами дела: актом проверки № 124/34 от 30.11.2010, протоколом от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении подтверждено, что предпринимателем не проведены обследования дорожных условий на маршрутах: № 65 "РАТО – Заречная", № 14 "пр. Сурова – УАЗ" (подтверждающие документы отсутствуют).

В соответствии с пп. в п. 29, пп. а, е п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автотранспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются в том числе на заднем окне транспортного средства. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, в том числе размещается информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; указатели мест расположения огнетушителей.

Из материалов дела:путевых листов:   № 92 от 30.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г., акта проверки № 124/34 от 30.11.2010, протокола от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении следует, что предприниматель не обеспечил оборудование автобусов используемых для регулярных перевозок пассажиров в установленном порядке: на автобусах ГАЗ-3269 рег.знак У177ВО73, ГАЗ-322132, рег.знак Е133ЕЕ73 отсутствуют: задние номера маршрутов, фамилии водителей, указатели мест расположения огнетушителей.

Согласно п. 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест.

Материалами дела:путевыми листами: № 92 от 30.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г., актом проверки № 124/34 от 30.11.2010, протоколом от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении подтверждено, что предприниматель не обеспечил водителей: Жигалина А.С., Петрушина А.С. выполняющих городские рейсы с пассажирами графиками движения на маршруте: № 65 "РАТО – Заречная", № 14 "пр. Сурова – УАЗ".

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Суд считает, что материалами проверки: путевыми листами: № 40 от 29.11.2010г., № 92 от 30.11.2010г., № 32 от 29.11.2010г., № 64 от 30.11.2010г., № 98 от 30.11.2010г., актом проверки № 124/34 от 30.11.2010, протоколом от 30.11.2010г. № 003793 об административном правонарушении доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает вину предпринимателя в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению предпринимателем требований действующих нормативных актов.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Индивидуальный предприниматель Леонтьев Сергей Анатольевич привлекался Арбитражным судом Ульяновской области к административной ответственности за аналогичные правонарушения в 2010 году по делам: № А72-4601/2010 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.; № А72-7503/2010 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3.500 руб.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности дорожного движения, то есть с жизнью и здоровьем населения, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 3.200 руб.

Руководствуясь статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Леонтьева Сергея Анатольевича, 03.08.1983 г. рождения; место рождения:  город Ульяновск Ульяновской области; юридический адрес:   Ульяновская область,   город Ульяновск, пр-т Дружбы Народов, 5-85; ОГРН 306732803700019; ИНН 732813947424 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.500 (Три тысячи пятьсот) рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области

(Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000

Наименование платежа: Штраф КоАП РФ

Код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140

р/с 40101810100000010003

в ГРКЦ  ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке судом будет направлен исполнительный лист для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си­лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                           И.В. Ипполитова