Решение по делу № 5-623/2019 от 15.11.2019

УИД 63 MS0109-01-2019-002529-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2019 года.

Мотивированное постановление вынесено 18.11.2019 года.

18 ноября 2019 года г. Тольятти, ул. Шлюзовая,4

Мировой судья судебного участка № 109 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Тютина Е.П.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО УК «ТольяттиТопСервис» - Русакова <ФИО1>,

составителя протокола в отношении юридического лица - <ФИО2>,

представителя администрации городского округа Тольятти - Германовой С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-623/2019 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТольяттиТопСервис», юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН 6324043679, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА4>,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «ТольяттиТопСервис» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, явившегося результатом его бездействия, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения проверки по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, установлено следующее. Предписанием от 23.07.2019 <НОМЕР> предписано ООО УК «ТольяттиТопСервис» в срок до 23.09.2019 привести в соответствие с п. 42(1) Правил 354 начисление платы по статье «отопление» по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, за период с мая 2017 года по январь 2019 года путем проведения перерасчета и отражения в квитанции на оплату ЖКУ, в дальнейшем производить начисление платы по статье «отопление» в соответствии с п. 42(1) Правил 354. В соответствии с п. 42(1) Правил 354, п. 3 (1) приложения № 2 Правил 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VтxTт, где Si- общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Vт - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; Tт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. Актом проверки от 23.07.2019 <НОМЕР> установлено, что начисление платы по статье «отопление» в указанном МКД производится по нормативу. Выдано предписание от 23.07.2019 <НОМЕР> со сроком исполнения до 23.09.2019. Однако, в указанный период юридическим лицом ООО УК «ТольяттиТопСервис» в управление муниципального жилищного контроля не предоставлены сведения об исполнении предписания от 23.07.2019 <НОМЕР>.

По факту совершения данного правонарушения муниципальным жилищным инспектором, экономистом 1 категории управления муниципального жилищного контроля жилищного контроля департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР>-р/2 от 23.10.2019 года.

Представитель ООО УК «ТольяттиТопСервис» Русаков А.Е., в судебном заседании пояснил, что является директором ООО УК «ТольяттиТопСервис». Вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что предписание вменяет применить метод расчета по Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», и произвести перерасчет за предыдущий период, за который не было начисления, частично они исполнили предписание, начав расчет по постановлению <НОМЕР>, чем ущемили права граждан. Дом состоит из 3 корпусов, дом один, корпуса разные, жилых два корпуса. Корпуса разные по своей энергоэффективности. В свое время, в 2007 году, администрацией города Тольятти был произведен расчет тепловых нагрузок и утвержден норматив потребления тепловой энергии на отопление каждого из жилых корпусов. Решением общего собрания от августа 2017 года, согласно протоколу, собственники приняли решение производить начисление оплаты за тепловую энергию согласно нормативу, утвержденному постановлением мэра г.о. <АДРЕС> от 2007 года. Таким образом, первоначальное начисление было по решению общего собрания собственников. При исполнении предписания, его исполнили частично и применили метод расчета по постановлению <НОМЕР> с 01.09.2019 года. Было исполнено предписание в части изменения начисления по нормативу. При этом собственники первого корпуса получили квитанцию в сторону уменьшения по статье отопления, собственники корпуса <НОМЕР> получили квитанцию с увеличением начисления по статье отопления. Постановление <НОМЕР> невозможно применить ко всему на свете. Также есть приложение к договору о поставке тепловой энергии с энергоснабжающей организацией, которое показывает наглядно, что тепловые нагрузки на корпусах разные. Применить постановление <НОМЕР> на данном жилом доме возможно только после установки тепловых вычислителей, расходомеров на каждом из корпусов. В данный момент в доме производится капитальный ремонт, в рамках которого, в проект заложена установка раздельных счетчиков тепловой энергии по корпусам, после чего будет возможно применение постановления <НОМЕР> в полном объеме. После введения данного норматива в сентябре 2019 года граждане были недовольны. Корпус 1 и корпус 2 - это разные дома, не единый дом. Была проверка по корпусу <НОМЕР>. Прибор учета стоит один, в корпусе <НОМЕР>. Таким образом, перерасчет не произведён, потому, что это сильно ударит по гражданам. Сделать перерасчет мешают волнения граждан в будущем. Хотелось бы дождаться установки узла учета и начислять, как положено. Доначисление по электроэнергии производилось по площади. Предписание он не обжаловал. В судах рассматривался иск Хаматовой Т.С., Ватазина В.О., Гриненко Ю.Ф., Святенко А.В., Ерощук Н.Г., Кухаревой С.Г., Егоровой Н.А., Забияка О.Н., Филатова С.А., Аксенова Р.Р. к ООО УК «ТольяттиТопСервис» о перерасчете размера оплаты за отопление. Автозаводским районным судом г.Тольятти вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Данное решение оставлено без изменения Самарским областным судом. Такимобразом, и районный суд, и областной суд признали расчеты управляющей компании правомерными, начисление оплаты за отопление законным и обоснованным.

Составитель протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК «ТольяттиТопСервис», пояснила, что первое обращение от граждан дома по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> было в феврале 2019 года. Второе обращение от граждан МКД тоже есть, просят чтобы применили меры по исполнению предписания. Юридическое лицо исполнило предписание частично, изменило среднегодовой объем, но перерасчет не сделали. Перерасчет необходимо сделать в период с мая 2017 года по январь 2019 года, начисления производить с февраля 2019. Директор ООО УК «ТольяттиТопСервис» ссылается на решение общего собрания, общее собрание не может принимать решения, которые хочет. Собственник может принять то решение, которое ему разрешено законом. В Жилищном кодексе РФ написано, чем регламентируется порядок начисления платы. Решения общего собрания могут быть только в рамках действующего законодательства. На момент составления протокола общим собрание собственников постановление мэра № 3815 не действовало, а с октября 2016 года установлены новые нормативы, управляющая компания должна была предложить нормативные начисления по действующему законодательству. С сентября 2019 года, ООО УК «ТольяттиТопСервис» начало правильно начислять, но не сделан перерасчет. Кроме того, предписание юридическим лицом не обжаловано. Что касается иска Хаматовой Т.С., Ватазина В.О., Гриненко Ю.Ф., Святенко А.В., Ерощук Н.Г., Кухаревой С.Г., Егоровой Н.А., Забияка О.Н., Филатова С.А., Аксенова Р.Р. к ООО УК «ТольяттиТопСервис» о перерасчете размера оплаты за отопление, когда данные граждане обращались в суд с тем же вопросом, чтобы производилось начисление по среднегодовому объему, они указали неправильную формулу для суда, они просили применять ту формулу, которая применяется, если нет общедомового прибора учета. Эта формула применяется в том случае, когда дом не оборудован общим прибором учета, поэтому суд отказал в иске, т.к. истцы применили неправильную формулу.

Представитель администрации городского округа Тольятти поддержала доводы составителя протокола и доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица, составителя протокола, представителя администрации городского округа Тольятти, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что вина ООО УК «ТольяттиТопСервис» в совершении данного правонарушения установлена и доказана по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

23.07.2019 в отношении ООО УК «ТольяттиТопСервис» вынесено предписание <НОМЕР> от 23.07.2019, на основании распоряжение первого заместителя главы городского округа Тольятти от 14.06.2019 <НОМЕР> «О проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «ТольяттиТопСервис» органом муниципального жилищного контроля проведена проверка исполнения предписания <НОМЕР>-р/2 от 25.03.2019». Предписано: в срок до 23.09.2019 устранить следующие нарушения - привести в соответствие с п. 42(1) Правил 354 начисление платы по статье «отопление» по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, за период с мая 2017 года по январь 2019 года, путем проведения перерасчета и отражения в квитанции на оплату за ЖКУ, в дальнейшем производить начисление платы по статье «отопление» в соответствии с п. 42(1) Правил 354. Представить в управление муниципального жилищного контроля департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

17.09.2019 и.о. первого заместителя главы городского округа Тольятти <ФИО3>.издано распоряжение <НОМЕР>-р/2 «О проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТольяттиТопСервис», начало проверки с 24.09.2019, проверку окончить не позднее 21.10.2019.

Согласно акту проверки органом муниципального жилищного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР>-р/2 от 21.10.2019, в указанный в предписании период юридическим лицом ООО УК «ТольяттиТопСервис» в управление муниципального жилищного контроля сведения и документы, подтверждающие исполнение предписания от 23.07.2019 <НОМЕР>, не представлены.

21.10.2019 в отношении ООО УК «ТольяттиТопСервис» вновь вынесено предписание <НОМЕР>-р/2 , срок для исполнения предписания до 21.12.2019 года.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, являясь по своей природе ненормативным правовым актом, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>-р/2 от 23.10.2019 года, который отражает все необходимые обстоятельства правонарушения; предписанием должностного лица <НОМЕР> от 23.07.2019; распоряжением <НОМЕР>-р/2 от 17.09.2019; актом проверки <НОМЕР>-р/2 от 21.10.2019.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО УК «ТольяттиТопСервис» в совершении данного административного правонарушения.

Достоверных и достаточных доказательств надлежащего исполнения предписания в установленный срок, в суд не представлено.

Сведений о том, что ООО УК «ТольяттиТопСервис» обжаловал предписание, уведомил о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращался с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя юридического лица о том, что предписание не исполнено, чтобы избежать в будущем волнений собственников МКД по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, суд считает несостоятельными, способом избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Указанные действия ООО УК «ТольяттиТопСервис» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, относящегося к нарушению против порядка управления, степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТольяттиТопСервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет: получатель УФК по Самарской области (Департамент городского хозяйства, ИНН 6320001741, КПП 632432007, счет № 40101810822020012001 в Отделении Самара г. Самара, БИК 043601001, Код по ОКТМО 36740000, КБК 92011690040040000140.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Шлюзовая, д. 4, каб. 17.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором по правилам ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток в Комсомольский районный суд г. Тольятти со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть также обжаловано в Комсомольский районный суд г. Тольятти должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья Е.П. Тютина