Решение по делу № 5-320/2019 от 29.05.2019

Дело №5-320 /2019 г.                                                                            

                                                                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                     по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года                                                                                                                                           г.Махачкала

    Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенной по адресу: г.Махачкала, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

                                                                         У с т а н о в и л;

     24 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05РЮ 000148), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 15.01.2019 года в 16 час. 00 мин. допустила не выполнение предписания от 14.12.2018 года, т.е. не установила дублирующие над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке улиц Коркмасова и Толстого, гор. Махачкалы.

    23 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05 РЮ 000146), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 15.01.2019 года в 15 час. 30 мин. допустила не выполнение предписания от 14.12.2018 года, т.е. не установила дублирующие над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке улиц Дзержинского и Нурадилова, гор. Махачкалы.

     21 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05 РЮ 000144), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 15.01.2019 года в 15 час. 10 мин. допустила не выполнение предписания от 14.11.2018 года, т.е. не установила ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги  по ул. Коркмасова,  д.17, гор. Махачкалы.

    24 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05рю 000149), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 15.01.2019 года в 16 час. 30 мин. допустила не выполнение предписания от 06.12.2018 года, т.е. не установила дублирующие над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке улиц Гагарина и Гайдара, гор. Махачкалы.

    23 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05рю 000145), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 15.01.2019 года в 15 час. 20 мин. допустила не выполнение предписания от 14.12.2018 года, т.е. не установила дублирующие над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке улиц Джержинского и Коркмасова, гор. Махачкалы.

   24 января 2018 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05 РЮ 000147), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 15.01.2019 года в 15 час. 45 мин. допустила не выполнение предписания от 14.12.2018 года, т.е. не установила дублирующие над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке улиц Дзержинского и Батырая, гор. Махачкалы.

    28 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05 РЮ000151), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 16.01.2019 года в 15 час. 00 мин. допустила не выполнение представления от 07.12.2018 года, т.е. не установила  пешеходные ограждения на перекрестке улиц Гагарина и Гайдара, гор. Махачкалы.

    29 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05 РЮ 000153), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 16.01.2019 года в 14 час. 30 мин. допустила не выполнение предписания от 14.12.2018 года, т.е. не демонтирован предмет (табло АЗС «Европетрол), гор. Махачкалы.

    29 января 2019 года государственным инспектором полка ДПС ГИБДД МВД по РД Магомедовым Р.Б. в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» был составлен протокол об административном правонарушении (05 РЮ 000152), предусмотренный частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» 16.01.2019 года в 14 час. 00 мин. допустило не выполнение представления от 17.11.2018 года, т.е. не обустроен тротуар по ул. Научная, д.545, гор. Махачкалы.

     Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

     Определением от 25 февраля 2019 года административные дела № 5-101,102,103,104,105,106,109,118,119  об административных правонарушениях, возбужденные в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», объедены в одно производство.

     Основаниями, послужившими объединение дел об административном правонарушении явились,  обстоятельства, когда все нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены одним административным органом, допущены одним и тем же лицом, посредством совершения бездействия, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же мировому судье и Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» подлежало бы привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, а также рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных администрацией искусственно создавала множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

     Правовая позиция согласуется и изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2013 года №75-АД13-9 и другими Постановлениями краевых и областных судов субъектов РФ (Свердловский областной Суд постановление от 03.05.2018 года дело №279,280,281,282,283,284, Тверской областной суд постановление от 16 октября 2018 г. по делу N 4-а-490, 4-а-492,4-а-493, 4-а-486, 4-а-485, 4-а-487, 4-а-494, 4-а-491,4-а-517, 4-а-518, 4-а-521, 4-а-520, доступных в консультант плюс).

     В суд представитель юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» не явился по не известным суду причинам, хотя о месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо было уведомлено, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

      В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дает суду право рассмотреть административное дело без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном  правонарушении, в случае надлежащего извещения лица.

    Изучив дела об административном правонарушении, составленные  в отношении администрации и приложенные документы, суд приходит к следующему.

    Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Советского района гор. Махачкалы от 25.02.2019 года  Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ было признана виновным в совершении административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

     Решением Советского районного суда гор. Махачкалы от 10.04.2019 года указанное выше постановление было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

     Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

     В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

     Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

     Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

     Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

    Из материалов дела видно, что срок исполнения выданных предписаний от 14.11.2018 года, 14.12.2018 года, 14.12.2018 года, 06.12.2018 г., 14.12.2018 года, 14.121.2018 года, 07.12.2018 года,14.12.2018 и  17.11.2018 года, приходился на 31 декабря 2018 года, т.е. трех месячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, начал истекать с 01.01.2019 года и истек 31.03.2019 года.

     В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

      Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

     Таким образом, дело в отношении  Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

     На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ,

                                                                       П о с т а н о в и л ;

     Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

    Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд Советского района г. Махачкалы через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                                Султанов Р.С.