Решение от 24.12.2015 по делу № 5-418/2015 от 24.12.2015

Дело № 5-418/15                     Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кола         Мурманской области                                        24 декабря 2015 года

Мировой судья судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области Костылева Анастасия Дмитриевна, временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №2 Кольского судебного района,

с участием Сидоренко Е.Л.,

представителя Министерства здравоохранения Мурманской области - Лебедева В.А.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица

Сидоренко <ФИО1><***>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

28 октября 2015 установлено, что Сидоренко Е.Л. исполняя обязанности и являясь директором <ФИО2> расположенного по адресу: по адресу: <АДРЕС>, допустил нарушение подп. «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 № 291 - отсутствие у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», а также подпункта «д» пункта 4 Положения, у <ФИО3> и <ФИО4> отсутствуют действующие сертификаты специалиста по «физиотерапии», у <ФИО4> отсутствует действующий сертификат специалиста по «организации сестринского дела», у <ФИО5> отсутствует действующий сертификат специалиста по «медицинскому массажу».

В соответствии с пунктом 6 Положения, выявленные нарушения являются грубыми.

Сидоренко Е.Л. при рассмотрении протокола судом пояснил, что согласен с ним частично, поскольку руководитель структурного подразделения, ответственный за осуществление медицинской деятельности имеется, а остальные нарушения действительно имели место в связи с отсутствие квалифицированных специалистов.     

При рассмотрении протокола судом представитель Министерства здравоохранения Мурманской области - Лебедев В.А. настаивал на доказанности вины должностного лица в совершении правонарушении, указав, что выявленные нарушения были выявлены в ходе проведения проверки.  

Заслушав участников процесса, исследовав протокол и материалы дела, мировой судья считает вину должностного лица Сидоренко Е.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 Кодекса РФ об АП доказанной по следующим основаниям.

Частью 4 ст.14.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Примечания: 1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 2.4. Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «Олицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон о лицензировании), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 № 291 (далее   по   тексту  Положение), «лицензионными требованиями,   предъявляемыми   к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии», то есть указанные в пункте 4 Положения, в том числе

подпункт «в» - «наличие у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

подп. «д» - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Из протокола и материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 октября 2015 при рассмотрении поступивших сведений, представленных территориальным органом Росздравнадзора по Мурманской области в письме <НОМЕР> от <ДАТА6>, был установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

<ФИО2> осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника <ФИО2> от <ДАТА7>

На основании пункта 2.3. Устава, осуществлению деятельности, отнесенной законодательством к лицензируемой, предшествует получение обществом соответствующей лицензии в установленном законом порядке. В соответствии с пунктом 2.4. Устава, предметом деятельности Общества является деятельность санаторно-курортных учреждений, деятельность в области здравоохранения, деятельность лечебных учреждений, деятельность больничных учреждений  широкого  профиля  и  специализированных,  врачебная  практика, деятельность детских лагерей на время каникул, прочая деятельность по охране здоровья, деятельность среднего медицинского персонала и так далее.

Учреждение осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность <НОМЕР>, выданной <ДАТА8>  Министерством здравоохранения Мурманской области по адресу осуществления лицензируемой деятельности: <АДРЕС>, по видам работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при  оказании   первичной   доврачебной   медико-санитарной   помощи   в   амбулаторных
условиях по: акушерскому делу; медицинскому массажу; организации сестринского дела; сестринскому делу; физиотерапии; 2)     при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях
по: организации здравоохранения и общественному здоровью; терапии; 4) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству     и     гинекологии     (за     исключением     использования     вспомогательных репродуктивных технологий); гастроэнтерологии; дерматовенерологии; кардиологии; косметологии; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью; офтальмологии; психотерапии; ревматологии; ультразвуковой диагностике; урологии; физиотерапии; функциональной диагностике; эндокринологии; 6.      При оказании медицинской помощи при санаторно курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: акушерству     и     гинекологии     (за     исключением     использования     вспомогательных репродуктивных технологий); гастроэнтерологии; дерматовенерологии; кардиологии; медицинской реабилитации; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью; оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); офтальмологии; педиатрии; профпатологии; пульмонологии; ревматологии; рефлексотерапии; сестринскому делу; терапии; травматологии и ортопедии; ультразвуковой диагностике; урологии; физиотерапии; функциональной диагностике; эндокринологии;   7. При проведении медицинских   осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); 3) при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи; экспертизе временной нетрудоспособности.

В штатном расписании имеется должность главного врача. Трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА9> заключен с главным врачом <ФИО6>           В нарушение подп. «в» пункта 4 Положения, установлено отсутствие у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». 

Кроме того, в штатном расписании общества предусмотрены должности среднего медицинского персонала - главная медицинская сестра, медицинская сестра по диетическому питанию, медицинская сестра но физиотерапии высшей квалификационной категории, медицинская сестра по физиотерапии, массажист, медицинская сестра по массажу, медицинская сестра процедурного кабинета, инструктор ЛФК, медицинская сестра по акушерству и гинекологии. В нарушение обязательных требований подпункта «д» пункта 4 Положения, у <ФИО3> и <ФИО4> отсутствуют действующие сертификаты специалиста по «физиотерапии», у <ФИО4> отсутствует действующий сертификат специалиста по «организации сестринского дела», у <ФИО5> отсутствует действующий сертификат специалиста по «медицинскому массажу».

На основании пунктом 6 Положения, выявленные нарушения являются грубыми.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 8.1,  8.8, 8.10 Устава, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором (единоличным исполнительным органом), который избирается общим собранием участников Общества из числа участников Общества или третьих лиц сроком на 3 (три) года.

Единоличным исполнительным органом Общества является директор Общества, избираемый общим собранием участников Общества в целях осуществления текущего руководства деятельностью.

Директор осуществляет текущее руководство хозяйственной деятельностью Общества. При этом он совершает любые действия, необходимые для реализации данной функции, кроме решения вопросов, отнесенных к компетенции других органов управления Общества и ревизионной комиссии Общества.

На основании протокола внеочередного собрания участников общества от <ДАТА10> директором общества является Сидоренко Е. Л.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: протоколами об административном правонарушении <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА> письмом Росздравнадзора по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА> приказом Росздравнадзора по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА>; актом Росздравнадзора по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА>; лицензией <НОМЕР>   от   <ДАТА12>   на   осуществление   медицинской деятельности; Уставом <ФИО2> свидетельством   о   постановке   на   учет   в   налоговом   органе   <ФИО2>свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении <ФИО2> протоколом внеочередного общего собрания участников <ФИО2> от <ДАТА>; штатным расписанием <ФИО2> трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА9> с <ФИО6> дипломом <ФИО6> <ФИО> сертификатом <ФИО6> <ФИО> трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА13> с <ФИО4>; свидетельством о заключении брака; дипломом <ФИО4>; сертификатом <ФИО4> от <ДАТА>; сертификатом <ФИО4> от <ДАТА>; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА14> с <ФИО9>; дипломом <ФИО9>; сертификатом <ФИО9> от <ДАТА>; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА15> с <ФИО10>.; дипломом <ФИО11> сертификатом <ФИО5> от <ДАТА16>

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, документы подписаны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, вследствие чего они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод Сидоренко Е.Л. о соответствии руководителя структурного подразделения требованиям подп. «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности опровергается исследованными материалами дела, поскольку у главного врача <ФИО6> имеющей высшее медицинское образование, не имеется сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Судом установлено, что у должностного лица Сидоренко Е.Л. имелась возможность для соблюдения вышеуказанного законодательства, но были допущены грубые нарушения.

С учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Проверка юридического лица была проведена одной комиссией в ходе одной проверки, составлен один акт №279 от 28 октября 20158, в двух протоколах об административных правонарушениях было изложено событие одного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об АП, следовательно два протокола подлежали объединению в одном административном деле.

Бездействие должностного лица директора Сидоренко Е.Л. суд квалифицирует по ч. 4 ст.14.1 Кодекса РФ об АП, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности Сидоренко Е.Л., имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признает обстоятельством смягчающим ответственность - частичное признание вины, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░.14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4000 (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.29.11 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░: 40101810000000010005, ░░░░: ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░ 044705001, ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░/░░░░ 04492000490, ░░░ 5190109972, ░░░ 519001001, ░░░░░ 47401000000, ░░░░ 1025100839125, ░░░░░ 23900, ░░░░ 00099582, ░░░░░ 47701000, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 805 (░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░) ░░░ 11632000020000140, ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░ <░░░░18> ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                               ░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░