Решение по делу № 2-133/2020 ~ М-88/2020 от 19.02.2020

Дело № 2-133/2020

34RS0030-01-2020-000154-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «24» марта 2020 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пряхиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее по тексту ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области) Фимин В.П. обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что при проведении в соответствии с распоряжением № от 07.11.2018г. внеплановой проверки в отношении ООО «Водстройсервис» выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 25.05.2018 года, срок исполнения по которому истек 25.09.2018 года, а именно: согласно заключению по результатам исследований, испытаний № от 10.12.2018г. вода централизованных систем питьевого водоснабжения не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы» по санитарно-химическим показателям (сухой остаток, общая жесткость, железо); не обеспечено выполнение рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г.Новоаннинский в части соблюдения кратности исследования и мест отбора при нормируемом ежедневном исследовании воды перед подачей в разводящую сеть и нормируемом исследовании воды перед подачей в разводящую сеть 2, 17, 23 июля 2018 года, 9, 22 августа 2018 года. Юридическим лицом не обеспечивается выполнение программы производственного контроля качества воды, подаваемой населению г.Новоаннинский, чем нарушены пункты 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 СанПин 2.1.4.1074-01, вода, подаваемая населению, не соответствует требованиям нормативов по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, что не соответствует требованиям пунктов 3.1, 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01. Указанные нарушения зафиксированы актом проверки № от 14.12.2018 года. Такие же нарушения устанавливались и ранее. Так при проведении проверки на основании распоряжения № от 19.04.2018г. по выполнению ранее выданного предписания № от 06.02.2018г., предписание было не выполнено в установленный срок, что подтверждается актом проверки № от 25.05.2018г.. В результате этого было выдано предписание № от 25.05.2018г. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По распоряжению № от 19.04.2018г. ТО Роспотребнадзора в отношении ООО «Водстройсервис» была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № от 31.01.2018г. Согласно акту проверки № от 25.05.2018г. предписание не исполнено, вода, подаваемая населению г.Новоаннинский перед поступлением в разводящую сеть, отобранная из резервуара чистой воды не соответствует нормативам по санитарно-гигиеническим показателям – жесткость общая, сульфаты, сухой остаток. Выдано предписание № от 25.05.2018г. со сроком исполнения до 25.09.2018 года. При проведении проверки по распоряжению № от 07.11.2018г. с целью проверки исполнения предписания № от 25.05.2018г. установлено, что предписание на момент проведения проверки не выполнено, составлен акт проверки № от 14.12.2018 года. По каждому факту неисполнения предписания был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Водстройсервис», по результатам рассмотрения которых мировым судьей вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Изложенное свидетельствует о том, что нарушения требований пунктов 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 СанПин 2.1.4.1074-01 юридическим лицом допущены неоднократно, до настоящего времени не устранены, а назначенные административные наказания не оказывают положительного влияния на принятие мер по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ. Просит суд обязать ООО «Водстройсервис» в срок не превышающий шести месяцев выполнить требования, установленные пунктами 3.1,3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а именно: обеспечить соответствие воды, подаваемой населению, требованиям нормативов по санитарно-химическим показателям, обеспечить выполнение рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению, в части соблюдения кратности исследования и мест отбора.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 17.03.2020 года (л.д. 68) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени разбирательства дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу части 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Истец начальник ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области Фимин В.П. направил в суд ходатайство (л.д. 78) с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области, а также письменные пояснения (л.д. 76-77), в которых настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчик ООО «Водстройсервис» – представитель по доверенности Страхова Е.А. направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Водстройсервис», в котором указала на несогласие с исковыми требованиями (л.д. 141), представила в материалы дела письменные доказательства.

Третье лицо – представитель администрация городского поселения г.Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Нечаева И.В. направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации городского поселения г.Новоаннинский (л.д. 79), просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив изложенные в исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений ст. 23 указанного Закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 34-39), Уставом ООО «Водстройсервис» (л.д. 163-167), а также не отрицается сторонами, что ООО «Водстройсервис» является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения в г.Новоаннинский Волгоградской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с п. 3.1 которого питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Указанными Правилами предусмотрено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль за качеством питьевой воды должен осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п. 4.1).

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Периодичность проб воды в местах водозабора установлена пунктом 4.3 данного СанПиН.

Пунктом 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть.

Частота проведения производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям устанавливается в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ТО Роспотребнадзора сослался на ряд выявленных в ходе проведенных надзорным органом в отношении ООО «Водстройсервис» в 2018 году проверок соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обеспечении жителей г.Новоаннинский Волгоградской области питьевой водой, неисполнение ответчиком выданных в тот же период предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечение юридического лица в 2018 году к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что, по мнению истца, свидетельствует о нарушении ООО «Водстройсервис» требований санитарного законодательства РФ и в настоящее время.

При этом достоверных и достаточных доказательств того, что выявленные в 2018 году факты несоответствия водопроводной воды существующим нормативам носят систематический характер, в том числе и в настоящее время, ТО Роспотребнадзора суду представлено не было.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлены: утвержденная генеральным директором ООО «Водстройсервис» и согласованная с начальником ТО Роспотребнадзора Фиминым В.П. рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды водопровода г.Новоаннинский на период с 2019 по 2023 годы (л.д. 150-153); журнал регистрации результатов анализов в резервуаре чистой воды (л.д. 154-156); протоколы испытаний и заключения по результатам исследований, испытаний № от 29.07.2019г. (л.д. 89-92), № от 13.09.2019г. (л.д. 142-145), № от 06.02.2020г. (л.д. 148-149), № от 20.02.2020г. (л.д. 161-162), № от 05.03.2020г. (л.д. 159-160), № от 23.03.2020г. (л.д. 157-158), из которых следует, что качество питьевой воды, подаваемой населению г.Новоаннинский, как перед ее поступлением в распределительную сеть, так и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, по своим санитарно-химическим показателям и органолептическим свойствам, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а контроль качества питьевой воды, в части соблюдения кратности исследования и мест отбора, обеспечивается в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела по существу, выявленные ТО Роспотребнадзора в 2018 году нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обеспечении жителей г.Новоаннинский Волгоградской области питьевой водой в деятельности ООО «Водстройсервис», были ответчиком устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом и доказанных достоверными и достаточными доказательствами оснований для возложения на ООО «Водстройсервис» обязанности выполнить требования, установленные пунктами 3.1,3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01. 2.1.4., в связи с чем в удовлетворении исковых требований ТО Роспотребнадзора следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, – отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2020 года с использованием компьютера.

Председательствующий судья С.А. Денисов.