Решение по делу № А50-1202/2011 от 10.03.2011

Арбитражный суд Пермского края

614990, г.Пермь, ул.Луначарского, 3

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 марта 2011 года                                                            Дело № А50-1202/2011

         Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Якимовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ф. Коневой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБППР и ИАЗ ОМ №5 (Дислокация Орджоникидзевский район) УВД по г.Перми к Индивидуальному предпринимателю Мишелашвили Георгию Владимировичу (ИНН 590702295155; ОГРН 308590714400012) о привлечении к административной ответственности, представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

         ОБППР и ИАЗ ОМ №5 (Дислокация Орджоникидзевский район) УВД по г.Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Мишелашвили Г.В. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что предприниматель осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).

Представители сторон, извещенные  в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации  о месте и времени судебного разбирательства на сайте суда, в судебное заседание не прибыли. В порядке ч.3 ст.205 АПК РФ неявка заявителя и ответчика не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Предприниматель отзыв в материалы дела не представил, доводы заявления о привлечении к административной ответственности не оспорил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Мишелашвили Г.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №9 по Пермскому краю 23.05.2008г., ИНН 590702295155; ОГРН 308590714400012.

Сотрудниками ОБППР и ИАЗ ОМ №5 (Дислокация Орджоникидзевский район) УВД по г.Перми 20.01.2011г. проведена проверка деятельности ИП Мишелашвили Г.В. на предмет соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

         В ходе контрольных мероприятий сотрудниками ОБППР и ИАЗ ОМ №5 (Дислокация Орджоникидзевский район) УВД по г.Перми в присутствии понятых  произведен  осмотр  развлекательного  клуба,  расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Лаврова, д.2, находящихся там вещей и документов, о чем 20.01.2011г. составлен  соответствующий  протокол (л.д.15-18).

В результате осмотра установлено, что в помещении находятся 39 единиц оборудования (11 единиц оборудования в рабочем состоянии, 28 единиц – в выключенном состоянии). На 11 единиц оборудования, находящихся в  рабочем состоянии, инспектором ОБППР и ИАЗ ОМ №5 (Дислокация Орджоникидзевский район) УВД по г.Перми был наложен арест с передачей на ответственное хранение администратору развлекательного клуба, что отражено в протоколе ареста от 20.01.2010г. (л.д.22). Также, в ходе  контрольных мероприятий взяты объяснения с администратора развлекательного клуба, предпринимателя (л.д.21,30).

По результатам проверки старшим инспектором ОБППР и ИАЗ ОМ №5 (Дислокация Орджоникидзевский район) УВД по г.Перми составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2011г., ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9).

В протоколе об административном правонарушении содержатся выводы об осуществлении предпринимателем деятельности по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования  без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, чем нарушены положения Закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»  (далее – Закон об азартных играх).

С заявлением о привлечении ИП Мишелашвили Г.В. к  административной ответственности ОБППР и ИАЗ ОМ №5 (Дислокация Орджоникидзевский район) УВД по г.Перми обратился в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. В силу положений ст. 2.4 прим. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с п.104 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г.              №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Подпунктами 1,5 ст.4 Закона об азартных играх определены следующие понятия:

азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;

выигрыш - это денежные средства или иное имущество, в том числе
имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;

игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для     прове­дения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется слу­чайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;

ставка – денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры.

Исходя из общих понятий, установленных в ст.4 Закона об азартных играх, деятельность по организации и проведению азартных игр – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с п.п.1, 4 ст.5 Закона об азартных играх деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.3 Закона об азартных играх государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Под разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне понимается документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (ст.4 Закона об азартных играх).

Статьей 13 Закона об азартных играх установлено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации  и проведению азартных  игр в игорной зоне  при

соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Деятельность игорных заведений, не имеющих разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов (ст.16 Закона об азартных играх).

Вне игорных зон действующим законодательством разрешена  деятельность юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Такая деятельность в соответствии с подп.104 п.1 ст.17 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

В соответствии с п.2 ст.14 Закона об азартных играх букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007г. №451.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель осуществляет деятельность в арендуемом помещении, расположенном по адресу: г.Пермь, ул.Лаврова, д.2.

Как следует из материалов проверки, в том числе протокола осмотра, объяснений администратора развлекательного клуба, предпринимателя, в развлекательном зале функционируют 11 единиц игрового оборудования, подключенных к электропитанию.

Согласно договору бытового проката  предприниматель предоставляет во временное владение и пользование электронное оборудование «автомат электронный развлекательный «EVROSTANDARTLARKIONLINE» для игры любому желающему. Условием участия в игре является оплата периода времени работы на игровом оборудовании (аренды оборудования). Потенциальный участник выбирает оборудование, оплачивает арендную плату за предоставление в прокат имущества до начала игры, после чего оператор зала, с помощью ключа включает игровое оборудование, с помощью клавиш на игровом оборудовании устанавливает оплаченный период времени согласно договора бытового проката (1 рубль равен одной единице игрового времени, размер арендной платы не может быть менее 100 рублей), затем посетитель нажимает клавишу «старт» и начинает играть. Окончанием игры считается окончание оплаченного периода времени. В случае если во время игры набралось дополнительное время, игрок также вправе закончить игру. При этом игровое время сохраняется и может быть использовано при игре на другом оборудовании на территории данного клуба, либо может быть зачислено на клубную карту, которая выдается администратором клуба. Клубная карта может быть использована при последующих посещениях клуба для аренды развлекательного оборудования, а также для участия в акции-викторине, проводимой ежемесячно с 1 по 3 число каждого месяца и в конце года. Для участия в акции-викторине посетителю необходимо заполнить карточку участника, предъявив клубные карты с игровым временем не менее 10 000 единиц игрового условного времени, после  чего   ему выдается   купон

участника с правилами  проведения викторины. В случае выигрыша  во время игры на электронном оборудовании участнику выдается скретч-карта, по которой он также может принять участие в викторине, проводимой с 1 по 3 число каждого месяца. Участники викторины получают возможность выиграть приз – бытовую технику, а также главный приз по итогам года – поездку на двоих человек на Средиземное море или другие ценные призы. Организатором акции-викторины выступает ИП Мишелашвили Г.В.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что деятельность предпринимателя  не  является деятельностью по проведению проката,  сдача оборудования в аренду является лишь условием для участия в азартной игре. Оплата периода времени работы на игровом оборудовании (аренды оборудования)в виде передачи денежных средств игроком оператору зала, дающая право участия в игре, имеет признаки ставки (ст. 4 Закона об азартных играх). Используемое предпринимателем игровое оборудование имеет блок управления с заложенной программой,  определяющей результат игры на нем случайным образом и без участия организатора азартной игры, что соответствует определению игрового автомата (ст.4 Закона об азартных играх).

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судом, последствием игры на электронном оборудовании является выигрыш баллов, за которые  выдаются клубные карты, скретч-карты, что в свою очередь предоставляет игроку возможность при соблюдении условий акции участвовать в викторине. Поскольку участие в викторине фактически определено игрой на игровом оборудовании и размером выигрыша, а игрок заинтересован в получении приза при участии в акции-викторине, следовательно, данная игра на игровом оборудовании характеризуется признаками азартной (ст.4 Закона об азартных играх).

Таким образом, в материалах дела нашло свое подтверждение проведение предпринимателем азартных игр с использованием игрового оборудования при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии) в нарушение требований статей 7, 17 Закона о лицензировании и статей 4, 14 Закона об азартных играх.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя  в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ИП Мишелашвили Г.В. доказано наличие состава административного правонарушения и вина предпринимателя  в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

         Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ. Согласно ч.1, ч.2 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Днем обнаружения правонарушения является 20.01.2011г. - день проведения осмотра помещения, территории и находящегося там  вещей и документов, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде срок для привлечения к  административной ответственности не истек.

         Заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению. При назначении административного наказания суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах санкции, установленной  за  данный вид правонарушения, то есть 4000 руб. с конфискацией игрового оборудования, являющегося орудием производства.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Мишелашвили Георгия Владимировича, 31.01.1976 года рождения, уроженца г. Перми (ИНН 590702295155; ОГРН 308590714400012; место жительства: 614000 г.Пермь, ул.Железнодорожная, д.1, кв. 4)к административной ответственности на основании  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000 (четыре  тысячи) руб. с конфискацией игровых автоматов, на которые наложен арест по протоколу наложения ареста от 20.01.2011г., а именно: развлекательное оборудование «EVROSTANDARTLARKIONLINE» в количестве 11 шт. с серийными номерами: 001490, 001493, 001492, 001491, 001496, 001497, 001498, 001499, 001500, 001501, 001504.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: администратор платежей: УФК по Пермскому краю (УВД по г. Перми), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, расчетный счет 40101810700000010003, ИНН 5904102830, БИК 045773001, КПП 590401001, ОКАТО 57401000000, КБК 188 116 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru

Судья                                                                                     Н.В.Якимова