Решение по делу № 5-701/2016 от 19.08.2016

Дело №5-701/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2016 года                                                                                  г. Сыктывкар<АДРЕС>

Мировой судья Димитровского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми В.Э. Калмыков, в помещении судебного участка по адресу: г.Сыктывкар, ул. Кирова, д.45 рассмотрев дело об административном правонарушении, о привлечении к ответственности

Открытого акционерного общества «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания - Давпон», расположенного по адресу: г. Сыктывкар, Морозова, 130, ОГРН 1091101005258, ИНН 1101074473, дата регистрации 17.08.2009.

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ООО «СЖКК-Давпон»  совершено административное правонарушение по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

ООО «СЖКК-Давпон» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно расчеты с ресурсоснабжающими  организациями за коммунальные ресурсы, платежи  перечисляются с нарушениями установленных правил.

Представитель юридического лица ООО «СЖКК-Давпон» <ФИО1>,  в судебном заседании вину не признал полностью, показав, что само по себе  наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и деятельность по расчету не является лицензионным требованием, административным органом не  представлено доказательств того, что последствия  в виде задолженности  перед ресурсоснабжающими организациями наступили в результате противоправных действий ООО «СЖКК-Давпон», не представлено доказательств, что общество необоснованно и намеренно отказывается оплачивать услуги, ранее обществом оформлялась лицензия для осуществления своей деятельности, где  входе проверки надзорным органом нарушений не было выявлено.

Представитель административного органа Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)  просил рассмотреть дело без его участия.    

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «СЖКК-Давпон»  лицензионных требований.

В ходе проверки  установлено, что ООО «СЖКК-Давпон» заключило договора энергоснабжения с  <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>)  от <ДАТА3> <НОМЕР>, с <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Энергоснабжающая организация) от <ДАТА4> <НОМЕР> и  с <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>), единый договор <НОМЕР> холодного водоснабжения и водоотведения от <ДАТА5>

В 2014 году <ОБЕЗЛИЧЕНО> присоединилась к <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Из акта сверки взаимных расчетов за период: <ДАТА6> - <ДАТА7> установлено, что  ООО «СЖКК-Давпон»  по договору имеет задолженность  на <ДАТА7>г.  в пользу <ОБЕЗЛИЧЕНО>» сумму в размере  45 140  руб. 95 коп.

В <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  на <ДАТА9> имеется  задолженность в размере  17 531 263-93  руб. 93 коп.

В пользу  <ОБЕЗЛИЧЕНО>  на <ДАТА9> имеется задолженность по оплате  в сумме  4 617 289  руб. 09 коп.

Управление многоквартирным домом в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее - Постановление Правительства РФ <НОМЕР>) установлены следующие требования к расчетам между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией:

В соответствии с п.5 Постановления размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в следующем порядке:

а) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа:

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период;

б) в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю в счет задолженности потребителя за коммунальные услуги, образовавшейся до вступления в силу настоящего документа, а также при отсутствии в платежных документах указания на расчетный период, за который производится оплата, - в размере, пропорциональном размеру обязательств исполнителя перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по оплате соответствующего вида ресурса в общем объеме обязательств исполнителя по оплате всех ресурсов, определенном по состоянию на 1-е число предшествующего расчетного периода. Общий объем указанных обязательств исполнителя определяется на основании актов сверки его расчетов за ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором в соответствии с договором ресурсоснабжения и (или) на основании вступивших в силу решений суда.

Согласно п. 6 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Пунктом 7 установлено, что размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

В соответствии с п.1 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110 в редакции от 25.12.2015 № 1434), принятого на основании части 2 статьи 193 ЖК РФ, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Общество имеет лицензию <НОМЕР> от <ДАТА13> на осуществлении предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Правил N 416, управление многоквартирным  домом обеспечивается выполнением в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Анализ норм материального права, позволяют прийти к выводу, что  действия управляющей компании, выразившиеся в невыполнении при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушений Правил, а также неисполнении обязательств по договору управления многоквартирным домом относятся к нарушению лицензионных требований в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации и пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

(Аналогичная позиция содержится в решении  Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2015 года по делу N АКПИ15-957).

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В связи  с изложенным доводы представителя юридического лица, о том, что порядок расчета с рессуросснабжающими организациями не относятся к лицензионным требованиям,  не могут быть приняты во внимание.

 Судом отклоняются возражения, о том,  не имеются доказательства тому, что общество необоснованно и намеренно отказывалось оплачивать услуги,  предоставленные коммунальные ресурсы оплачивались регулярно, а также, что в ходе проверки на стадии получении лицензии не было выявлено нарушений. 

ООО «СЖКК-Давпон» предоставлена выписка о движении денежных средств  по счетам <НОМЕР>, <НОМЕР>  за период с <ДАТА6>г. по <ДАТА18>

Как следует из счета <НОМЕР> на <ДАТА9> общая сумма  поступления денежных средств   составляет 32 513 008 руб. 96 коп., всего за этот же период оплачена сумма  19 507 334 руб.01 коп. (расчет прилогается).

Таким образом, ООО «СЖКК-Давпон» имело реальную возможность для оплаты стоимости услуг ресурсоснабжающим компания, согласно установленных Правил.

В соответствии с  п. 6  Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

ООО «СЖКК-Давпон»  в нарушении указанного пункта платежи в указанные сроки не перечислял, данное обстоятельство усматривается из выписки о движении денежных средств  по счету <НОМЕР>, <НОМЕР>.

Согласно Федеральному закону N 99 предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

ЖК РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

Таким образом порядок выдачи лицензий регулируются иными нормами.

Нарушение ООО «СЖКК-Давпон» требований к порядку расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения, ведет к нарушению прав жителей управляемых многоквартирных домов бесперебойное предоставление коммунальных услуг, поскольку наличие задолженности по указанным договорам дает право ресурсоснабжающим организациям прекращать или ограничивать подачу коммунальной услуги, в одностороннем порядке отказаться от исполнения договорам ресурсоснабжения.

Факт совершения ООО «СЖКК-Давпон» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, актом проверки от <ДАТА19>, договором энергоснабжения <НОМЕР>,  актом сверки взаимных расчетов за период с <ДАТА6>г. по <ДАТА7>г.  между ООО «СЖКК-Давпон» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  договором энергоснабжения  <НОМЕР>, актом сверки с <ОБЕЗЛИЧЕНО>  единым договором <НОМЕР> холодного водоснабжения и водоотведения, актом сверки взаимных расчетов  с <ОБЕЗЛИЧЕНО>», распоряжением о проведении  внеплановой выездной проверки, лицензий ООО «СЖКК-Давпон» на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  счетами -фактурами, выпиской о движении денежных средств по счетам ООО «СЖКК-Давпон».  

Представленные доказательства мировой судья считает допустимыми, поскольку они собраны в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, являются подробными и непротиворечивыми, согласуются между собой.

Суд находит вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установленной.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также характер правонарушения, мировой судья считает необходимым назначить ООО «СЖКК-Давпон» административное наказание по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ  в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л:

Признать ООО «СЖКК-Давпон» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  250 000 (двести пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по РК (Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)

ИНН/КПП 1101056523/110101001 Банк Отделение НБ Республика Коми г. Сыктывкар БИК 048702001 Расчетный счет 401 018 10000000010004 Постановление № 5-701\2016 от 17.06.2016г. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; Неуплата административного штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городскойсуд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.       

             Мировой судья                                                  В.Э. Калмыков