Решение по делу № 5-1045/2019 от 27.12.2019

Дело № 5 - 1045/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 декабря 2019 года город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города Архангельска Новикова Е.Н., находящаяся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, рассмотрев поступивший из  контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, расположенной по адресу <АДРЕС>, пл. <АДРЕС> материалы об административном правонарушении в отношении Головознина Алексея Николаевича, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17-47,

у с т а н о в и л:

Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области, являющейся органом внешнего государственного финансового контроля, на основании плана работы на 2019 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты <ФИО1> от 18.03.2019 <НОМЕР> «О назначении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверено исполнение министерством образования и науки <АДРЕС> области (далее - министерство) полномочий по формированию подведомственным учреждениям государственного задания и определению финансового обеспечения его выполнения.

В ходе плановой проверки, установлено, что <ФИО2> не выполнена обязанность по обеспечению надлежащего финансового обеспечения выполнения государственного задания для ГАПОУ АО «<АДРЕС> техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова», ГБПОУ АО «Каргопольский педагогический колледж», ГБПОУ АО «Онежский индустриальный техникум», ГБПОУ АО «Северодвинский техникум судостроения и судоремонта», ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи», ГБПОУ АО «<АДРЕС> финансово-промышленный колледж»: объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год, установленный соглашениями от 11.01.2018, не соответствует объему, рассчитанному в соответствии с пунктом 12 Положения <НОМЕР>, разделом II Порядка <НОМЕР>, пунктом 2.3 соответствующих соглашений, чем нарушены положения пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание <ФИО3> не явился,  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Главный инспектор аппарата контрольно-счетной палаты АО <АДРЕС> К.А. в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности.

Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> области, являющейся органом внешнего государственного финансового контроля, на основании плана работы на 2019 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты <ФИО1> от 18.03.2019 <НОМЕР> «О назначении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие, в рамках которого проверено исполнение министерством образования и науки <АДРЕС> области (далее - министерство) полномочий по формированию подведомственным учреждениям государственного задания и определению финансового обеспечения его выполнения.

Исходя из статей 6 и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственных услуг (выполнения работ), условиям, порядку и результатам их оказания, порядку контроля его исполнения и требования к отчетности об исполнении.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу абзаца второго этого же пункта объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичная норма установлена пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ: «В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.».

В 2018 году государственное задание, а также объем финансового обеспечения на его выполнение формировалось на основании Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям <АДРЕС> области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от 18.08.2015 <НОМЕР> (далее - Положение <НОМЕР>).

Пунктом 12 Положения <НОМЕР> установлено, что объем финансового обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями <АДРЕС> области (R) определяется по формуле:

,

где:

Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, включенной в ведомственный перечень;

Vi - объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;

Nw - нормативные (сметные) затраты на выполнение w-й работы, включенной в ведомственный перечень;

Pi - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в соответствии с пунктом 36 Положения <НОМЕР>, установленный государственным заданием;

NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за государственным учреждением <АДРЕС> области или приобретенное им за счет средств, выделенных государственному учреждению <АДРЕС> области на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки, за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование;

NСИ - затраты на содержание имущества государственного учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд.

Пунктом 15 Положения <НОМЕР> предусмотрено, что нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания государственной услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат, значения которых согласно пункту 26 указанного положения утверждаются распоряжениями исполнительных органов, осуществляющих полномочия учредителя.

В соответствии с абзацем третьим пункта 26 Положения <НОМЕР> министерством утвержден Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными министерству, корректирующих коэффициентов к ним (постановление министерства от 31.12.2015 <НОМЕР>) (далее - Порядок <НОМЕР>).

Распоряжением министерства от 11.01.2018 <НОМЕР> утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг, корректирующие коэффициенты к ним.

В соответствии с пунктом 42 Положения <НОМЕР> между министерством и подведомственными учреждениями заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно пункту 2.3 раздела II указанных соглашений размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат.

В ходе проверки правильности определения объемов субсидии на выполнение государственного задания установлены следующие нарушения:

а) между министерством и ГАПОУ АО «<АДРЕС> техникум водных магистралей имени С.Н. Орешкова» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2018 <НОМЕР> (далее - Соглашение от 11.01.2018 <НОМЕР>).

  В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> размер субсидии на 2018 год составил 36 403 487,00 руб.

  Между тем, учитывая Положение <НОМЕР>, Порядок <НОМЕР>, исходя из значений базовых нормативов затрат (значений затрат на фонд оплаты труда, на содержание имущественного комплекса и иных затрат), корректирующих коэффициентов к ним, утвержденных распоряжением министерства от 11.01.2018 <НОМЕР>, объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год от 11.01.2018 должен составить (с учетом округления) 35 160 932,13 руб., что не соответствует размеру предоставленной субсидии - 36 403 487,00 руб. (приложение <НОМЕР> к акту проверки).

В нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Положения <НОМЕР>, раздела II Порядка <НОМЕР>, пункта 2.3 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год завышен на сумму 1 242 554,87 руб.

  б) между министерством и ГБПОУ АО «Каргопольский педагогический колледж» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2018 <НОМЕР> (далее - Соглашение от 11.01.2018 <НОМЕР>).

            В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> размер субсидии на 2018 год составил 29 189 813,00 руб.

Между тем, учитывая Положение <НОМЕР>, Порядок <НОМЕР>, исходя из значений базовых нормативов затрат (значений затрат на фонд оплаты труда, на содержание имущественного комплекса и иных затрат), корректирующих коэффициентов к ним, утвержденных распоряжением министерства от 11.01.2018 <НОМЕР>, объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год от 11.01.2018 должен составить (с учетом округления) 24 275 542,38 руб., что не соответствует размеру субсидии - 29 189 813,00 руб. (приложение <НОМЕР> к акту проверки).

В нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Положения <НОМЕР>, раздела II Порядка <НОМЕР>, пункта 2.3 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год завышен на сумму 4 914 270,62 руб. (приложение к заключению на разногласия от 20.05.2019).

в) между министерством и ГБПОУ АО «Онежский индустриальный техникум» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2018 <НОМЕР> (далее - Соглашение от 11.01.2018 <НОМЕР>).  

            В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> размер субсидии на 2018 год составил 25 142 284,00 руб.

Между тем, учитывая Положение <НОМЕР>, Порядок <НОМЕР>, исходя из значений базовых нормативов затрат (значений затрат на фонд оплаты труда, на содержание имущественного комплекса и иных затрат), корректирующих коэффициентов к ним, утвержденных распоряжением министерства от 11.01.2018 <НОМЕР>, объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год от 11.01.2018 должен составить (с учетом округления) 25 579 342,39 руб., что не соответствует размеру субсидии - 25 142 284,00 руб. (приложение <НОМЕР> к акту проверки).

В нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Положения <НОМЕР>, раздела II Порядка <НОМЕР>, пункта 2.3 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год занижен на сумму 437 058,39 руб.

г) между министерством и ГБПОУ АО «Северодвинский техникум судостроения и судоремонта» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2018 <НОМЕР> (далее - Соглашение от 11.01.2018 <НОМЕР>).       

  В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> размер субсидии на 2018 год составил 41 999 814,00 руб.

  Между тем, учитывая Положение <НОМЕР>, Порядок <НОМЕР>, исходя из значений базовых нормативов затрат (значений затрат на фонд оплаты труда, на содержание имущественного комплекса и иных затрат), корректирующих коэффициентов к ним, утвержденных распоряжением министерства от 11.01.2018 <НОМЕР>, объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год от 11.01.2018 должен составить (с учетом округления) 41 795 467,27 руб., что не соответствует размеру субсидии - 41 999 814,00 руб. (приложение <НОМЕР> к акту проверки).

В нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Положения <НОМЕР>, раздела II Порядка <НОМЕР>, пункта 2.3 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год завышен на сумму 204 346,73 руб.

д) между министерством и ГБПОУ АО «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2018 <НОМЕР> (далее - Соглашение от 11.01.2018 <НОМЕР>).

  В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> размер субсидии на 2018 год составил 37 461 280,00руб.

Между тем, учитывая Положение <НОМЕР>, Порядок <НОМЕР>, исходя из значений базовых нормативов затрат (значений затрат на фонд оплаты труда, на содержание имущественного комплекса и иных затрат), корректирующих коэффициентов к ним, утвержденных распоряжением министерства от 11.01.2018 <НОМЕР>, объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год от 11.01.2018 должен составить (с учетом округления) 37 509 031,23 руб., что не соответствует размеру субсидии - 37 461 280,00руб.

В нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Положения <НОМЕР>, раздела II Порядка <НОМЕР>, пункта 2.3 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год занижен на сумму 47 751,23 руб.

е) между министерством и ГБПОУ АО «<АДРЕС> финансово-промышленный колледж» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2018 <НОМЕР> (далее - Соглашение от 11.01.2018 <НОМЕР>).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> размер субсидии на 2018 год составил 29 236 838,00 руб.

Между тем, учитывая Положение <НОМЕР>, Порядок <НОМЕР>, исходя из значений базовых нормативов затрат (значений затрат на фонд оплаты труда, на содержание имущественного комплекса и иных затрат), корректирующих коэффициентов к ним, утвержденных распоряжением министерства от 11.01.2018 <НОМЕР>, объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год от 11.01.2018 должен составить (с учетом округления) 28 653 716,27 руб., что не соответствует размеру субсидии - 29 236 838,00 руб.

В нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Положения <НОМЕР>, раздела II Порядка <НОМЕР>, пункта 2.3 Соглашения от 11.01.2018 <НОМЕР> объем субсидии на выполнение государственного задания на 2018 год завышен на сумму 583 121,73 руб. 

Таким образом, министерством при определении объема финансового обеспечения на выполнение государственного задания для указанных учреждений допущено нарушение пункта 4 статьи 69.2, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 12 Положения <НОМЕР>, раздела II Порядка <НОМЕР>, пункта 2.3 соответствующих соглашений.

Положения статьи 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривают административную ответственность должностного лица за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания.

 Пунктом 1 Положения о министерстве образования и науки <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>-пп, определено, что министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области в сфере образования. На основании подпункта 3 пункта 9 положения о министерстве утверждение порядка (методики) расчета значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг подведомственными бюджетными и автономными учреждениями <АДРЕС> области и корректирующих коэффициентов к ним относится к компетенции министерства, также как установление нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере образования в отношении подведомственных министерству государственных образовательных организаций и (или) профессиональных образовательных организаций (подпункт 11 пункта 9).

В силу пункта 1.1 Положения о финансово-экономическом отделе управления ресурсного обеспечения образования министерства, утвержденного министром 28.04.2017, данный отдел (далее - финансово-экономический отдел) является структурным подразделением министерства, входящим в состав управления ресурсного обеспечения образования министерства.

Согласно пункту 2.6 указанного положения одной из задач финансово-экономического отдела является осуществление финансирования в соответствии с областным законом об областном бюджете в части государственных бюджетных и автономных образовательных учреждений, подведомственных министерству. К полномочиям финансово-экономического отдела относятся разработка и актуализация нормативных актов министерства по вопросам установления (утверждения) нормативных затрат на оказание государственных услуг в отношении подведомственных министерству учреждений (седьмой абзац пункта 3.13), участие в разработке нормативов финансирования подведомственных министерству учреждений (пункт 3.18), реализация полномочий министерства как главного распорядителя средств бюджетов, связанных с финансированием подведомственных министерству учреждений (пункт 3.25).

Пунктом 1.2 положения установлено, что отдел возглавляет заместитель начальника управления - начальник отдела (далее - начальник отдела). В силу пункта 5.1 положения начальник отдела несет ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел, пункта 6.5.4 - соблюдает, а также осуществляет контроль за соблюдением специалистами отдела должностных регламентов, пункта 6.5.7 - согласовывает в установленном порядке документы, связанные с деятельностью отдела, контролирует работу по подготовке документов и материалов в отделе.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 11 должностного регламента государственного гражданского служащего <АДРЕС> области, замещающего должность консультанта финансово-экономического отдела, к обязанностям консультанта отдела относятся расчет объема бюджетных средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственными учреждениями, в том числе расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг подведомственным учреждениям, подготовка проектов соглашений и дополнительных соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Консультант непосредственно подчиняется начальнику финансово-экономического отдела (пункт 20 должностного регламента).

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Пунктом 4 должностного регламента государственного гражданского служащего <АДРЕС> области, замещающего должность заместителя начальника управления - начальника финансово-экономического отдела (далее - регламент), установлены наличие и состав подчиненных (государственные служащие, замещающие должности в этом же отделе). В силу подпункта 1 пункта 12 регламента начальник финансово-экономического отдела осуществляет руководство специалистами отдела, методическое обеспечение и координацию их деятельности, контроль исполнения ими должностного регламента, подпункта 11 пункта 12 - осуществление полномочий главного распорядителя средств областного бюджета. В силу пункта 18 начальник отдела обязан участвовать при подготовке проектов управленческих и иных решений по вопросам, относящимся к компетенции министерства в сфере деятельности отдела. 

Пункт 15 регламента устанавливает, что начальник финансово-экономического отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о министерстве, должностным регламентом несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

На момент совершения настоящего административного правонарушения <ФИО2> Алексей Николаевич являлся начальником финансово-экономического отдела управление ресурсного обеспечения образования министерства (приказ от 16.01.2017 <НОМЕР>).

Таким образом, действия <ФИО3> как должностного лица, считаю необходимо квалифицировать по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица - начальника финансово-экономического отдела управление ресурсного обеспечения образования министерства <ФИО3> -в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, считает возможным на­значить административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом изложенного, на основании ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Штраф следует перечислить на р/сч 40101810500000010003 Отделение <АДРЕС>, получатель - УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (контрольно-счетная палата <АДРЕС> области), КБК 30411618020020000140, БИК банка 041117001, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 11701000.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> непосредственно или через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО5>