Решение по делу № 2а-391/2016 от 25.10.2016

Дело № 2а-391/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 17 ноября 2016 года

    Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи – Озеровой Н.В.,

при секретаре – ФИО3,

с участием: помощника прокурора Солнцевского района Курской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории МО «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области близ улицы Поздняковская, около домовладения №12 объёмом 10 куб.м. и площадью 10 кв.м.; на территории МО «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области близ улицы М.Овсянниковой, напротив домовладения №41 (близ автобусной остановки в д.Гридасово) объёмом 10 куб. м. и площадью 15 кв.м. и возложении обязанности принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок и приведении занимаемых ими земельных участков в надлежащее состояние.

    В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Андреев Е.Е. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.

    Представитель Администрации Солнцевского района Курской области своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Солнцевского района, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

    Выслушав помощника прокурора Андреева Е.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Солнцевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что администрацией Солнцевского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора), а именно близ улицы Поздняковская, около домовладения №12 объёмом 10 куб.м. и площадью 10 кв.м.; на территории муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области близ улицы М.Овсянниковой, напротив домовладения №41 (близ автобусной остановки в д.Гридасово) объёмом 10 куб. м. и площадью 15 кв.м.

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Данные территории для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов организаций, учреждений, кроме того, относятся к землям муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7Т1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. указанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на вышеуказанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п. 6.4 указанных Правил необходимо своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий, составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения, корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями, обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков, в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно п.п. 16 п. 2 ст. 7 Устава муниципального района «Солнцевский район» Курской области к вопросам местного значения Солнцевского района относится, в том числе организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений Солнцевского района.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, были нарушены требования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация, (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация Солнцевского района Солнцевского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированных свалок администрация Солнцевского района осведомлена, что подтверждается соответствующим актом проверки на территории данного муниципального образования.

Непринятие администрацией Солнцевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования.

Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что, в свою очередь, влечет существенный вред их здоровью.

В соответствии с ч.1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок и приведении занимаемых ими земельных участков в надлежащее состояние, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов расположенных: на территории муниципального образования «Субботинский сельсовет» Солнцевского района Курской области близ улицы Поздняковская, около домовладения №12 объёмом 10 куб.м. и площадью 10 кв.м.; на территории муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области близ улицы М.Овсянниковой, напротив домовладения №41 (близ автобусной остановки в д.Гридасово) объёмом 10 куб. м. и площадью 15 кв.м.

Возложить на администрацию Солнцевского района Курской области обязанность принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок и привести занимаемые ими земельные участки в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

    Судья Н.В.Озерова