Решение по делу № 5-414/2021 от 20.10.2021

Дело № 5-414/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 октября 2021 года                                                               город Мурманск

Мировой судья судебного участка № 1 Первомайского судебного района  города Мурманска Алиева Екатерина Алексеевна, находясь по адресу: г.Мурманск. ул. Куйбышева, д2а, рассмотрев в отношении юридического лица

Акционерного общества «МУРМАНСКАЯ ГОРЭЛЕТРОСЕТЬ» (далее - АО «МГЭС», Учреждение) ИНН 5190119547; ОГРН: 1035100186307, юридический адрес: 183010, г. Мурманск, ул. Шмидта, д.16, дата регистрации ОГРН: 19.09.2003 г.

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП Российской Федерации, 

У с т а н о в и л :

27.09.2021 г. в 10 час. 00. мин. установлено, что юридическим лицом — АО «МГЭС», расположенным по адресу: город Мурманск, улица Шмидта, д.16, допущены нарушения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны:

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федерального закона № 28-ФЗ); пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1039 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны); п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях) - в организации не планируются мероприятия по подготовке в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны № 77-52 и № 78-52.

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Правила  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) — в организации не проводятся мероприятия по подготовке в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны № 77-52 и № 78-52.

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

ЗГ СО № 77-52: а) стены, перекрытия, внутренняя отделка основной части убежища:

- повсеместные следы замачивания, загрязнения, изменение цвета;

- на поверхности стен, перекрытий имеются следы биологического поражения;

б) бетонные полы:

- затопление грунтовыми водами поверхности полов;

- мелкие выбоины, волосяные трещины;

- стирание поверхности полов;

ЗГ СО № 78-52: а) стены, перекрытия, внутренняя отделка основной части убежища:

- на поверхности стен, перекрытий имеются следы биологического поражения;

б) бетонные полы:

- мелкие выбоины, волосяные трещины;

- стирание поверхности полов

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.3- 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, а именно герметических дверей ЗС ГО № 77-52 и № 78-52:

- частичное покрытие коррозией;

- неплотное прилегание дверей к комингсам при закрытии.

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, а именно: ЗС ГО № 77-52:

а) система канализации и водотоков:

- водоснабжение отсутствует;

б) система электрооборудования:

- электропроводка требует капитального ремонта;

в) система вентиляции и фильтрации:

- коррозия вентиляционных воздуховодов;

- неисправность приводов герметичных клапанов;

- не установлены фильтропоглотители;

- в ЗС ГО № 77-52 и № 78-52 элементы внутренних инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета.

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 1.4, схемы «А» приложения № 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО № <НОМЕР> и № <НОМЕР> в готовность к приему укрываемых (отсутствуют маршруты движения укрываемых к ЗС ГО и порядок заполнения ЗС ГО.

В действиях АО «МГЭС» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело рассматривается с участием представителя по доверенности Ионовой А. Н., которой разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель по доверенности Ионова А. Н. с правонарушением согласилась, пояснила суду, что в настоящее время общество не является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, не выполняет мобилизационных зданий (заказов). Т. е. не имеет заключенных договоров (контрактов) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации с Администрацией г. Мурманска. По состоянию на 18.01.2021 г. среднесписочная численность персонала составляет 17 человек. На сегодняшний день общество фактически не осуществляет вид деятельности  и функционал, для которого изначально создавалось, следовательно, защитные сооружения гражданской обороны АО «МГЭС» не требуются.  Просит признать нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя по доверенности Ионову А. Н., мировой судья пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 20.7  КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

01.06.2005 г. заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно условиям вышеуказанного Договора, Росимуществом были переданы АО «МГЭС» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны (далее -ГО), в том числе: - средства связи и оповещения ГО (электросирена установлена на здании ТП24, ул<АДРЕС>); - коллективные средства защиты ГО (отдельно стоящие убежища (далее — ОСУ) по адресам: г<АДРЕС>, инвентарный номер убежища - <НОМЕР>, А- III класса, вместимостью 40 человек, общей площадью 33,5 кв.м; <АДРЕС>, инвентарный номер убежища - <НОМЕР>, А- III класса, вместимостью 50 человек, общей площадью 60,8 кв.м); - индивидуальные средства защиты (противогаз ГП-7 31.10.20v4 года выпуска в количестве 192 шт., противогаз ГП-7 06.04.2005 года выпуска в количестве 100 шт., костюм Л-1 18.12.2000 года выпуска в количестве 3 шт., носилки санитарные 1999 года выпуска в количестве 2 шт., сумка санитарная 31.10.2001 года выпуска в количестве 10 шт., аптечка АИ-2 06.04.2005 года выпуска в количестве 50 шт., дозиметр ДП-24 06.04.2005 года выпуска в количестве 1 шт., дозиметр ИД-1 06.04.2005 года выпуска в количестве 1 шт.). Вышеуказанные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны были переданы Истцу для укрытия наибольшей работающей смены в случае аварий, катастроф и стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени. Срок действия договора сторонами не установлен.

Положения  гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом. Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке; санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей; станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами; станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта; иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1039 для реализации задач в области гражданской обороны осуществляется создание и использование запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В соответствии с п. 3.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. застройка участков вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям не допускается.

В силу п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Согласно п. 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В соответствии с п. 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В силу п. 3.2.8 Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Согласно п. 3.2.9 Правил поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается. В операционно-перевязочных помещениях полы покрываются допущенными к применению синтетическими материалами светлых тонов

В соответствии с п. 3.2.10 Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно разделу 6.1 Правил Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение, при необходимости, емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций СО2 (до 0,5%) и других газов согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

На видных местах в сооружениях вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов.

Время на проведение указанных выше мероприятий устанавливается руководителем объекта для каждого ЗС ГО в отдельности, однако оно не должно превышать времени, установленного проектной документацией.

Мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение N 12). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

В соответствии с разделом 6.2 Правил Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв - 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см (Приложение N 4). На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4). Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним. На территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. На каждое ЗС ГО должно быть не менее двух комплектов ключей. Один комплект хранится у коменданта ЗС ГО, другой - в местах, обеспечивающих круглосуточный и быстрый доступ к ним. В организациях второй комплект ключей должен храниться у ответственных дежурных, начальников смен, на проходных с круглосуточным дежурством и т.п., в жилом секторе - у дежурного диспетчерской службы территориального органа управления жилищным хозяйством и у арендаторов ЗС ГО.

Согласно разделу 6.3 Правил Заполнение ЗС ГО осуществляется по сигналам гражданской обороны. В противорадиационных укрытиях и укрытиях при опасной концентрации АХОВ и отравляющих веществ укрываемые должны находиться в средствах индивидуальной защиты. Укрываемые прибывают в ЗС ГО со средствами индивидуальной защиты. Личный состав формирований по обслуживанию ЗС ГО должен иметь при себе положенные по табелю средства радиационной и химической разведки, связи, медицинское и другое необходимое имущество. Населению, укрываемому в ЗС ГО по месту жительства, рекомендуется иметь при себе необходимый запас продуктов питания (на 2 суток). Закрывание защитно-герметических и герметических дверей убежищ и наружных дверей противорадиационных укрытий и укрытий производится по команде руководителя ГО объекта или, не дожидаясь команды, после заполнения сооружений до установленной вместимости по решению командира группы (звена) по обслуживанию сооружения. При наличии в убежищах тамбур-шлюзов заполнение сооружений может продолжаться способом шлюзования и после их закрытия. Шлюзование состоит в том, что пропуск укрываемых в убежище производится при условии, когда наружная и внутренняя защитно-герметические двери тамбур-шлюзов открываются и закрываются поочередно. Открывание и закрывание дверей в тамбур-шлюзах производится контролерами группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Между контролерами у наружной и внутренней дверей предусматривается сигнализация. При шлюзовании закрывается внутренняя дверь тамбур-шлюза, открывается наружная дверь и производится заполнение тамбур-шлюза укрываемыми. После этого контролер у наружной двери закрывает ее и подает сигнал на открытие внутренней двери; контролер у внутренней двери открывает дверь, впускает укрываемых из тамбур-шлюза в убежище, закрывает дверь и подает сигнал на открытие наружной двери. Затем цикл шлюзования повторяется. Работа двухкамерного шлюза организуется так, чтобы за время пропуска укрываемых из первой камеры в убежище происходило заполнение второй камеры. Выход и вход в убежище для ведения разведки осуществляется через вход с вентилируемым тамбуром. Выходящие из убежища должны находиться в противогазах и в защитной одежде. При возвращении разведчиков в убежище (противорадиационное укрытие) с зараженной местности в вентилируемых тамбурах производится частичная дезактивация одежды, обуви и противогазов путем отряхивания, обметания или сухой дегазации с помощью индивидуального противохимического пакета. Верхняя защитная одежда оставляется в тамбуре.

В соответствии с разделом 6.4 Правил Укрываемые в ЗС ГО размещаются группами по производственному или территориальному признаку (цех, участок, бригада, дом). Места размещения групп обозначаются табличками (указателями). В каждой группе назначается старший. Укрываемые с детьми (до 10 лет) размещаются в отдельных помещениях или в специально отведенных для них местах. Укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания. В условиях переполнения ЗС ГО укрываемые могут размещаться также в проходах и тамбур-шлюзах. В ЗС ГО, после их заполнения укрываемыми, подлежат контролю три группы параметров: параметры газового состава воздуха; параметры микроклимата; параметры инженерно-технического оборудования. Места замеров в ЗС ГО выбираются с учетом особенностей планировочных решений помещений и таким образом, чтобы исключить влияние на результаты замеров локальных изменений этих параметров. Проведение измерения контролируемого параметра осуществляется согласно инструкции по эксплуатации используемого прибора. Результаты замеров вносятся в журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в ЗС ГО с указанием даты, места и времени замера, метода или прибора, которым производится замер величин контролируемого параметра, и подписи лица, производящего замер. В помещениях для укрываемых ежедневно производится двухразовая уборка помещений силами укрываемых по распоряжению старших групп. Обслуживание оборудования и уборка технических помещений производится личным составом группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Особое внимание обращается на обработку санитарных узлов, контейнеров с бытовым мусором и пищевыми отходами дезинфицирующим раствором и соблюдение укрываемыми правил личной гигиены. Специальная обработка производится в соответствии с установленными требованиями. Оповещение укрываемых об обстановке вне ЗС ГО и о поступающих сигналах и командах осуществляется командиром группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения или непосредственно органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (района, города).

В соответствии с решением о проведении выездной проверки от 13.09.2021 г. Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области 27.09.2021 г. проведена выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Согласно акту выездной проверки от 27.09.2021 г. установлены следующие нарушения: в организации не планируются мероприятия по подготовке в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны № 77-52 и № 78-52;

- в организации не проводятся мероприятия по подготовке в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны № 77-52 и № 78-52;

- в организации не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: ЗГ СО № 77-52: а) стены,перекрытия, внутренняя отделка основной части убежища:

- повсеместные следы замачивания, загрязнения, изменение цвета;

- на поверхности стен, перекрытий имеются следы биологического поражения;

б) бетонные полы:

- затопление грунтовыми водами поверхности полов;

- мелкие выбоины, волосяные трещины;

- стирание поверхности полов; ЗГ СО № 78-52: а) стены,перекрытия, внутренняя отделка основной части убежища:

- на поверхности стен, перекрытий имеются следы биологического поражения;

б) бетонные полы:

- мелкие выбоины, волосяные трещины;

- стирание поверхности полов;

- в организации не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, а именно герметических дверей ЗС ГО № 77-52 и № 78-52: - частичное покрытиекоррозией;

- неплотное прилегание дверей к комингсам при закрытии.

- в организации не планируются мероприятия по подготовке в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны № 77-52 и № 78-52. - в нарушениепункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Правила  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) — в организации не проводятся мероприятия по подготовке в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны № 77-52 и № 78-52. - в нарушениепункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: ЗГ СО № 77-52: а) стены,перекрытия, внутренняя отделка основной части убежища:

- повсеместные следы замачивания, загрязнения, изменение цвета;

- на поверхности стен, перекрытий имеются следы биологического поражения;

б) бетонные полы:

- затопление грунтовыми водами поверхности полов;

- мелкие выбоины, волосяные трещины;

- стирание поверхности полов; ЗГ СО № 78-52: а) стены,перекрытия, внутренняя отделка основной части убежища:

- на поверхности стен, перекрытий имеются следы биологического поражения;

б) бетонные полы:

- мелкие выбоины, волосяные трещины;

- стирание поверхности полов

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.3- 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, а именно герметических дверей ЗС ГО № 77-52 и № 78-52: - частичное покрытиекоррозией;

- неплотное прилегание дверей к комингсам при закрытии.

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в РФ), п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - в организации не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, а именно: ЗС ГО № 77-52:

а) система канализации и водотоков:

- водоснабжение отсутствует;

б) система электрооборудования:

- электропроводка требует капитального ремонта;

в) система вентиляции и фильтрации:

- коррозия вентиляционных воздуховодов;

- неисправность приводов герметичных клапанов;

- не установлены фильтропоглотители;

- в ЗС ГО № 77-52 и № 78-52 элементы внутренних инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета.

- в организации не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время.

- в организации не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО № 77-52 и № 78-52 в готовность к приему укрываемых (отсутствуют маршруты движения укрываемых к ЗС ГО и порядок заполнения ЗС ГО.

- в организации не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, а именно: ЗС ГО № 77-52:

а) система канализации и водотоков:

- водоснабжение отсутствует;

б) система электрооборудования:

- электропроводка требует капитального ремонта;

в) система вентиляции и фильтрации:

- коррозия вентиляционных воздуховодов;

- неисправность приводов герметичных клапанов;

- не установлены фильтропоглотители;

- в ЗС ГО № 77-52 и № 78-52 элементы внутренних инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета.

- в организации не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время.

- в организации не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО № 77-52 и № 78-52 в готовность к приему укрываемых (отсутствуют маршруты движения укрываемых к ЗС ГО и порядок заполнения ЗС ГО.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), а именно:  протокол об административном правонарушении от 27.09.2021 г.; решение о проведении проверки от 13.09.2021 г.; акт проверки от 27.09.2021 г.; протокол осмотра от 20.09*.2021 г.; устав; паспорта защитных сооружений № 77 и № 78; выписка из ЕГРЮЛ, мировой судья установил, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем могут быть использованы в качестве доказательств по административному делу; оснований не доверять протоколу об административном правонарушении, составленному в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, а также изложенным в нем фактам у мирового судьи не имеется; обстоятельства совершения административного правонарушения изложены в протоколе в полном объеме.

При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о совершении АО «МГЭС» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.7 КоАП РФ  - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного Учреждением административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выражается в невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 20.7 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом всех обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить АО «МГЭС» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, которое достигнет целей наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «МУРМАНСКАЯ ГОРЭЛЕТРОСЕТЬ», ИНН 5190119547, ОГРН: 1035100186307, юридический адрес: 183010, г. Мурманск, ул. Шмидта, д.16, дата регистрации ОГРН: 19.09.2003 г. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа  в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Банк получателя: Отделение Мурманск

Р\счет 40102810745370000041

ЕКС 031006430000000014900

КБК 82111601203010007140

БИК 014705901

ИНН 5190103603

КПП 519001001

ОКТМО 4770100

Получатель УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с 04492001120)

Назначение платежа - штраф.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 1 Первомайского судебного района города Мурманска по адресу: город Мурманск, улица Куйбышева, дом 2А.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 1 Первомайского судебного района  города Мурманска в течение 10 суток.

Мировой  судья                        <ОБЕЗЛИЧЕНО>                           Е. А. Алиева

<ОБЕЗЛИЧЕНО>