Решение по делу № 5-230/2017 от 14.07.2017

Дело № 5-230/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 июля 2017 года                                                                           город Архангельск                   

Мировой судья судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района                       г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: <АДРЕС>, материалы об административном правонарушении, поступившие из Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Миронов А.Н.1, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>,  проживающего по адресу: <АДРЕС>

установил:

Миронов А.Н.1 виновен в установленный срок предписания территориального органа федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В установленный срок до <ДАТА>.04.<ДАТА> Миронов А.Н.1 не выполнил предписание Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № <НОМЕР> от <ДАТА4> (далее - предписание № <НОМЕР> от <ДАТА4>).

На судебное заседание Миронов А.Н.1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представителя на судебное заседание не направил.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Неявка Миронов А.Н.1 в суд на рассмотрение дела явилась следствием его волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с частью 2 статьи25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Миронов А.Н.1

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Диспозиция части 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

<ДАТА4> в адрес Миронов А.Н.1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому Миронов А.Н.1 выявлено нарушение, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - земельный участок) - для индивидуальной застройки, и Миронов А.Н.1 предоставлен срок для устранения нарушения - до <ДАТА> апреля <ДАТА> года, а также ему разъяснено право представить ходатайство о продлении срока устранения нарушения с необходимыми документами (л.д. 10).

Предписание № <НОМЕР> от <ДАТА4> с уведомлением и актом проверки получено Миронов А.Н.1 согласно уведомлению о вручении лично <ДАТА6> (л.д. 11).

Сведений об обжаловании предписания № <НОМЕР> от <ДАТА4> мировому судье не предоставлено, равно как не представлено и сведений об обращении Миронов А.Н.1 к должностному лицу за продлением срока исполнения данного предписания.

<ДАТА7> Миронов А.Н.1 направлено уведомление о том, что истёк срок исполнения предписания № <НОМЕР> от <ДАТА4> и ему предложено прибыть на земельный участок и представить документы об исполнении предписания (л.д. 14). Уведомление получено адресатом согласно уведомлению о вручении <ДАТА8> (л.д. 14).

Согласно акту проверки органом государственного надзора гражданина № <НОМЕР> от <ДАТА9>, составленному по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Миронов А.Н.1 на основании распоряжения Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу предписание не исполнено в срок.  

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель определены в статье 7 ЗК РФ.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Таким образом, Перечень использования земель сельскохозяйственного назначения законодательно ограничен и в данный перечень не входит использование земель сельскохозяйственного назначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Следовательно, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование земельного участка в целях, установленных при его предоставлении.

Доказательства использования Миронов А.Н.1 земельного участка согласно его назначению, а также доказательства исполнения предписания № <НОМЕР> от <ДАТА4> в срок до <ДАТА> апреля <ДАТА> года, в материалах дела отсутствуют.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание № <НОМЕР> от <ДАТА4> в указанный срок не было выполнен. 

Вина Миронов А.Н.1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА>; предписанием № <НОМЕР> от <ДАТА4>; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, актом проверки органом государственного надзора гражданина № <НОМЕР> от <ДАТА9>, иными материалами дела.

Мировой судья считает вину Миронов А.Н.1 доказанной, действия Миронов А.Н.1 мировой судья квалифицирует по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок предписания территориального органа федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства.

По юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, образует формальный юридический состав и считается оконченным в момент невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица территориального органа федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений земельного законодательства.

Санкция части 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность Миронов А.Н.1 обстоятельств не имеется.

С учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9, пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Миронов А.Н.1 мировой судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о возможности назначения Миронов А.Н.1 административного наказания в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей, поскольку назначение данного наказания будет способствовать достижению целей, предусмотренных статьёй 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Миронов А.Н.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей.

Штраф следует перечислить в течение 60 дней на расчётный счёт <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан принудительном порядке (статья 32.2 КоАП РФ). Кроме того, в случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок судья,  вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев (часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ломоносовский районный суд г. Архангельска течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                           Л.М. Кирилова