Решение по делу № 3-528/2019 от 20.12.2019

Копия к делу№ 3-528/3-2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ «20» декабря 2019 года г. Майкоп<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №3 г.Майкопа Республики Адыгея Бзегежев А.Х. рассмотрев материалы дела поступившие из прокуратуры города Майкопа об административном правонарушении в отношении должностного лица — руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Руслана Шамсудиновича, в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки проведенной прокуратурой города Майкопа установлено, что 03.05.2018 года в ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» на должность главного специалиста в отдел закупок товаров, работ и услуг была принята Третьякова О.Г., которая до 28.04.2018 года замещала должность ведущего специалиста Управления по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп». При этом руководителем ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. в нарушении ч. 4 ст. 12 Федерального закона №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» направил сообщение в Управление по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп» позднее десятидневного срока с дня заключения трудового договора с бывшим муниципальным служащим, а именно сообщение было направленно 18.05.2018 года. Таким образом, Яхутль Р.Ш. совершено административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ

Старший помощник прокурора г.Майкопа Гук С.В. поддержал постановление и просил признать виновным должностное лицо - руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, а так же его представитель в судебное заседание не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с ч. 4 ст. 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующее уведомление подлежит направлению работодателю по последнему месту службы государственного или муниципального служащего в соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29, в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Майкопа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГКУ Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», в ходе которой установлено, что Третьякова О.Г. 28 апреля 2018 года на основании приказа №13-к была уволена с муниципальной службы из Управления по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп» с должности ведущего специалиста отдела финансово-экономической и кадровой работы.

Согласно постановления администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 11 марта 2015 г. № 123 утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Город Майкоп» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

02 августа 2017 года Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования «Город Майкоп» заключило трудовой договор под № 92 с Третьяковой О.Г., которая была принята на работу в отдел финансово-экономической и кадровой работы на должность ведущего специалиста. Данная должность включена в перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального образования «Город Майкоп» при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера.

28 апреля 2018 года Третьякова О.Г. была уволена по собственному желанию.

03 мая 2018 года, согласно приказа №69-к с Третьяковой О. Г. был заключен трудовой договор №331 и она была принята на должность главного специалиста в отдел закупок товаров, работ и услуг в ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности».

В ходе проведенной проверки было выявлено, что руководитель ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. сообщил в Управления по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп» о заключение трудового договора только 18.05.2018г., т. е. позже десятидневного срока.

По данному факту 12 февраля 2019 года постановлением заместителя прокурора города Майкопа в отношении руководителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Р.Ш. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином от 18 мая 2018 г.; трудовым договором заключенным с Третьяковой О. Г. от 03 мая 2018 г. №331; приказом о приеме на работу Третьяковой О. Г. от 03 мая 2018 г. №69-к; трудовой книжкой Третьяковой О. Г.; трудовым договором от 02 августа 2017 г., заключенный Управлением по чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования «Город Майкоп» с Третьяковой О. Г.; приказом об увольнении от 13 апреля 2018 г. № 13-К; постановлением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея от 11 марта 2015 г. № 123, и иными представленными доказательствами.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает фактическое признание вины, а так же преклонный возраст привлекаемого лица.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ судьей не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу Яхутль Р.Ш. мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами), отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства, считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, регламентируемый ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - руководителя Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» Яхутль Руслана Шамсудиновича, <ДАТА19> рождения, уроженца города <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Постановление может быть обжаловано в Майкопский городской суд Республики Адыгея через мирового судью судебного участка №3 города Майкопа Республики Адыгея в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья        подпись                                                         А.Х. Бзегежев

Уникальный идентификатор номера 01MS0003-01-2019-002645-56

Подлинник находится в материалах дела № 3-528/3-2019

На судебном участке № 3 г. Майкопа Республики Адыгея