Решение по делу № 5-1225/2021 от 02.12.2021

Дело № 5-117-1225/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

 г. Волгоград 02 декабря 2021 года

Мировой судья судебного участка №117 Центрального судебного района Волгоградской области Смеловская О.И. (г. Волгоград, пр. Ленина, 56А),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

главного редактора средства массовой информации сетевого издания «Городские вести» Соколовой Евгении Александровны, <ДАТА2>, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 13 октября 2021 года установлено что,  в ходе проведения мониторинга средств массовой информации на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере СМИ  выявлено нарушение п.2 ст.46 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 ст.60 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при опубликовании (обнародовании)  результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами. А именно, выявлен  факт распространения в материалах средства массовой информации сетевого издания «Городские вести» опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. В статье «Волгоградские эксперты сделали прогноз по итогам предстоящего голосования в Госдуму» от 07.09.2021 в 21:20, отсутствуют сведения о наименовании организации, проводившей опрос, время проведения опроса, число опрошенных (выборка), метод сбора информации (устный опрос, анкетирование и т.д.), регион, где проводился опрос, точная формулировка вопроса, который задавался респондентам, статистическая оценка возможной погрешности, о лице (лицах), заказавшем (заказавших) проведение опроса и оплатившем (оплативших) указанную публикацию. В связи с чем, в отношении главного редактора СМИ «Городские вести» Соколовой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соколова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель Соколовой Е.А. - Лондаренко А.М., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, пояснив, что в действиях главного редактора не было умысла нарушить требования Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и  Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при опубликовании результатов общественного мнения. В связи с чем просила применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Выслушав представителя Соколовой Е.А. - Лондаренко А.М., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 5.5 Кодекса административным правонарушением признается нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Диспозицией части 1 статьи 5.5 Кодекса охватываются действия, нарушающие порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов (в том числе агитационных материалов).

Порядок опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с подготовкой и проведением выборов предусмотрен нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Закона № 67-ФЗ опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, является разновидностью информирования избирателей, участников референдума.

При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

Аналогичная норма, устанавливающая требования к объему и характеру сведений при публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, содержится в части 2 статьи 60 Федерального закона от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В силу статьей 2, 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Главный редактор средства массовой информации несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, нарушение порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе результатов опросов общественного мнения, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ. Субъектами данного административного правонарушения могут выступать главный редактор, как должностное лицо средства массовой информации, а также юридические лица - редакции средств массовой информации, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, либо иные организации, осуществляющие выпуск или распространение средства массовой информации.

Из материалов дела усматривается, что сетевое издание «Городские вести» является средством массовой информации, зарегистрировано в качестве такового Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, свидетельство о регистрации <НОМЕР> от 12 октября 2018 года, доменное имя сайта в сети «Интернет»: GORVESTI.RU.

Согласно п.1.2 Устава редакции СМИ «Городские вести» от 30.10.2018 редакция СМИ осуществляет свою деятельность в качестве структурного подразделения  учредителя  СМИ. Учредителем СМИ  «Городские вести» является муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгоград» (МАУ «ИАВ»).

Согласно ответу МАУ «ИАВ»  от 06 октября 2021 г. главным редактором СМИ «Городские вести» является Соколова Е.А.

09 сентября 2021 года выявлен  факт распространения в материалах средства массовой информации сетевого издания «Городские вести» опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. В статье «Волгоградские эксперты сделали прогноз по итогам предстоящего голосования в Госдуму» от 07.09.2021 в 21:20, отсутствуют сведения о наименовании организации, проводившей опрос, время проведения опроса, число опрошенных (выборка), метод сбора информации (устный опрос, анкетирование и т.д.), регион, где проводился опрос, точная формулировка вопроса, который задавался респондентам, статистическая оценка возможной погрешности, о лице (лицах), заказавшем (заказавших) проведение опроса и оплатившем (оплативших) указанную публикацию.

Информация о данных признаках нарушений Закона № 67-ФЗ была направлена письмом от 09 сентября 2021 года в избирательную комиссию Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения о наличии либо отсутствии нарушения избирательного законодательства Российской Федерации.

В письме от 23 сентября 2021 года Избирательная комиссия Волгоградской области подтвердила факт нарушения п.2 ст.46 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 ст.60 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,  допущенного в статье под заголовком «Волгоградские эксперты сделали прогноз по итогам предстоящего голосования в Госдуму», размещенной 07 сентября 2021 г. в 21 час. 20 мин. на сайте сетевого издания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного редактора сетевого издания «Городские вести» Соколовой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.5 Кодекса.

Факт совершения Соколовой Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении  <НОМЕР> от 13 октября 2021г.;  выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации; копиями страниц (скриншот)  сетевого издания «Городские вести»; актом документирования от 09 сентября 2021 г.; копией ответа заместителя председателя  Избирательной комиссии Волгоградской области от 23 сентября 2021г. <НОМЕР> копией ответа МАУ «ИАВ» от 06 октября 2021 г. <НОМЕР> оп и иными материалами дела.

Из содержания публикации «Волгоградские эксперты сделали прогноз по итогам предстоящего голосования в Госдуму» следует, что данный материал связан с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, поскольку содержит статистически данные о политических предпочтениях избирателей в отношении лиц, претендующих на получение депутатских полномочий в указанном законодательном органе.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Оценив в совокупности материалы дела, мировой судья находит вину главного редактора  СМИ «Городские вести» Соколовой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.5 КоАП РФ, - доказанной.

Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, позволяющих применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не установлено, как и не установлено оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения, что в действиях должностного лица систематического характера нарушений и умышленного игнорирования требований законодательства не имеется, правонарушение было совершено по неосторожности, привлечение к ответственности за совершение однородного правонарушения ранее не имело места, не являются основаниями для освобождения от административной ответственности, поскольку пренебрежительное отношение Соколовой Е.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей должностного лица, создало угрозу причинения вреда интересам и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, влечет наложение административного штрафа на  граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает признание Соколовой Е.А. вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не установлены.

При таких данных мировой судья считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в пределах санкции статьи в виде минимального административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь  ч.1 ст.5.5,  ст. 29.10  КоАП РФ, мировой судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Главного редактора  средства массовой информации сетевого издания «Городские вести» Соколову Евгению Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере  1 000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области л/с 04292000030), ИНН 3445053806, КПП 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в отделение Волгоград банка России// УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, № кор.счета 40102810445370000021, КБК 80311601053019000140, ОКТМО 18701000, УИН 0355266600001100002067184.

Разъяснить правонарушителю положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье,  вынесшему постановление (судебный участок № 117 Центрального судебного района Волгоградской области, расположенный по адресу: г.Волгоград, пр.В.И.Ленина, 56 «а»).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении  шестидесяти  дней со срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Волгограда через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                   О.И.Смеловская