Решение от 13.07.2021 по делу № 5-245/2021 от 13.07.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 июля 2021 года г.о. Тольятти

И.о. мирового судьи судебного участка № 112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области мировой судья судебного участка № 116 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области Масляев А.М<ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-245/2021, предусмотренном ч. 4 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица учителя физкультуры Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №10» Варваниной <ФИО2> , <ДАТА> года рождения, уроженки г.Жигулевск Куйбышевской обл., зарегистрированной и проживающей по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, <АДРЕС>, гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо учитель физкультуры (организатор в аудитории ППЭ) МБОУ                          г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №10» <ФИО3> в ходе проведения государственной итоговой аттестации по обществознанию <ДАТА3>, будучи назначенной организатором в пункте проведения экзамена 0057 в аудитории 0001  в МБОУ г.о. Тольятти «Гимназия №9» по адресу: <АДРЕС> область<АДРЕС>, нарушила установленный законодательством РФ в области образования порядок проведения государственной (итоговой) аттестации, а именно пункт 64 пункта 65 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по общеобразовательным программам среднего общего образования», не обеспечив соблюдение требований Порядка в аудитории 0001, что повлекло использование в ППЭ справочных материалов, письменных заметок и использование сотового телефона.

Главным специалистом управления государственного контроля (надзора) в сфере образования и науки Самарской области Гадаловой <ФИО>. по данному факту в отношении Варваниной <ФИО> составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.30 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<ФИО3> в судебном заседании не признала вину в предъявленном правонарушении и пояснила, что экзамен проходил в рабочем режиме, все пункты Правил были соблюдены, инструкция была почитана, дети были предупреждены. Пояснила, что не совершала действий, которые могли бы принести вред, считает, что экзамен прошел должным образом, без каких - либо нарушений. О списывании им никто не говорил, члены ГЭК заходили, проверяли у детей работы, на столе ничего постороннего не находилось. Их задача была в том, чтобы дети не разговаривали, не ходили по аудитории. Также, пояснила, что все проходили через рамку, таким образом, они были уверены, что телефонов у детей не было.

Представитель Варвариной <ФИО6> в судебном заседании пояснила, что при ознакомлении с материалами дела она пришла к выводу, что ни состава, ни события административного правонарушения в действиях Варвариной <ФИО> нет. Для того, чтобы, человека привлечь к административной ответственности, должен быть нормативный акт, где должно быть указано, что организатор по ведению ЕГЭ отвечает конкретно за списывание. Ни в одном положении нет Инструкции, какие действия организатор проведения ЕГЭ должен исполнять. Что касается самих учеников, то им разъясняется, что они не должны брать телефоны, разговаривать, пользоваться справочными материалами, за что они расписываются. Таким образом, она не увидела в материалах дела состава для привлечения Варвариной <ФИО> к административной ответственности, так как она обеспечивает лишь дисциплину. Что касается проноса телефона, также не указано ни в одном Положении об этом, но рамка, которая должна стоять в гимназии, не прозвенела. Более того, заработная плата Варвариной <ФИО> менее 20 000 рублей, что подтверждается справкой от работодателя, а санкция ст. 19.30 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностного лица предусматривает наказание в виде штрафа от 20 000 рублей.

Изучив материалы дела,  заслушав объяснения Варвариной <ФИО> Вагизовой <ФИО> мировой судья приходит к выводу, что в  бездействии Варвариной <ФИО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            В соответствии со ст. 59 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по общеобразовательным программам среднего общего образования». В нем подробно регламентированы вопросы, связанные с проведением указанной аттестации, в том числе определены права и обязанности лиц, привлекаемых к проведению ГИА, а также участников ГИА.

           Пунктом 64 указанного Порядка проведения ГИА установлено, что организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ. Участники экзамена выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся: гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета; документ, удостоверяющий личность; средства обучения и воспитания; лекарства и питание (при необходимости); специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка) (при необходимости); листы бумаги для черновиков, выданные в ППЭ (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение"). Иные личные вещи участники экзамена оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзамена, расположенном до входа в ППЭ.

     В соответствии с п. 65 Порядка проведения ГИА, о время экзамена участники экзамена не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости. В день проведения экзамена в ППЭ запрещается: участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; организаторам, ассистентам, медицинским работникам, техническим специалистам, экзаменаторам - собеседникам - иметь при себе средства связи; лицам, перечисленным в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, - оказывать содействие участникам экзамена, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; участникам экзамена, организаторам, ассистентам, техническим специалистам и экзаменаторам-собеседникам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы. Руководителю образовательной организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченному им лицу, руководителю ППЭ, членам ГЭК, сотрудникам, осуществляющим охрану правопорядка, и (или) сотрудникам органов внутренних дел (полиции), аккредитованным представителям средств массовой информации и общественным наблюдателям, должностным лицам Рособрнадзора, иным лицам, определенным Рособрнадзором, должностным лицам органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, разрешается использование средств связи только в связи со служебной необходимостью в помещении для руководителя ППЭ.

          В соответствии с п. 66 Порядка проведения ГИА, лица, допустившие нарушение настоящего Порядка, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку.

В соответствии с п. 73 Порядка проведения ГИА, по завершении экзамена члены ГЭК составляют отчет о проведении экзаменов в ППЭ, который в тот же день передается в ГЭК. Экзаменационные материалы, упакованные в специальные пакеты, в тот же день доставляются членами ГЭК из ППЭ в РЦОИ, за исключением ППЭ, в которых по решению ГЭК проводится сканирование экзаменационных материалов. В таких ППЭ сразу по завершении экзамена производится сканирование экзаменационных материалов. Сканированные изображения экзаменационных материалов передаются в РЦОИ, уполномоченную организацию для последующей обработки. Экзаменационные материалы в печатном виде хранятся в ППЭ, затем направляются на хранение в РЦОИ (при проведении ГИА за пределами территории Российской Федерации - в места, определенные учредителем, загранучреждением) в сроки, установленные ОИВ (учредителем, МИД России). Неиспользованные и использованные экзаменационные материалы, а также использованные листы бумаги для черновиков направляются в места, определенные ОИВ, учредителем, загранучреждением, для обеспечения их хранения. Неиспользованные и использованные экзаменационные материалы хранятся до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена, использованные листы бумаги для черновиков - в течение месяца после проведения экзамена. По истечении указанного срока указанные материалы уничтожаются лицами, назначенными ОИВ, учредителем, загранучреждением.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм Порядка проведения ГИА усматривается, что контроль за соблюдением порядка при проведении экзамена осуществляется организаторами. Функция контроля осуществляется на основе наблюдения за проведением ГИА, с целью обеспечения оптимальных результатов последней, он необходим для обнаружения и разрешения проблем, возникающих в процессе ГИА, поэтому в бездействии члена ГЭК Варваниной <ФИО>. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 4 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения ГИА, являются участники ГИА, руководители, организаторы пунктов проведения экзаменов, другие лица, привлекаемые к проведению ГИА, и общеобразовательные организации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Как указывалось выше, Порядок проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по общеобразовательным программам среднего общего образования».

В указанном Порядке проведения государственной итоговой аттестации подробно регламентированы вопросы, связанные с проведением указанной аттестации, в том числе определены права и обязанности лиц, привлекаемых к проведению ГИА, а также участников государственной итоговой аттестации.

На членов ГЭК во время проведения экзаменов возложена обязанность по контролю за проведением в ГИА в ППЭ, а также в местах хранения экзаменационных материалов.

Согласно п. 37 Порядка проведения ГИА обеспечивают соблюдение настоящего Порядка, в том числе по решению председателя ГЭК не позднее чем за две недели до начала экзаменов проводят проверку готовности ППЭ, обеспечивают доставку экзаменационных материалов в ППЭ в день экзамена, осуществляют контроль за проведением экзаменов в ППЭ, РЦОИ, местах работы предметных комиссий и конфликтной комиссии, а также в местах хранения экзаменационных материалов; осуществляют взаимодействие с лицами, присутствующими в ППЭ, РЦОИ, в местах работы предметных комиссий и конфликтной комиссии, по обеспечению соблюдения требований настоящего Порядка; в случае выявления нарушений настоящего Порядка принимают решение об удалении с экзамена участников экзамена, а также иных лиц, находящихся в ППЭ, по согласованию с председателем ГЭК принимают решение об остановке экзамена в ППЭ или отдельных аудиториях ППЭ.

В данном случае, учитель физкультуры  МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов №10» Варванина <ФИО> на основании распоряжения руководителя Министерства образования и науки <АДРЕС> области Тольяттинское управление <НОМЕР> от <ДАТА6> включена в список члена ГЭК ППЭ код 255310 в МБУ «Гимназия №9» г.о. Тольятти для  проведения экзамена по обществознанию для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования <ДАТА7>, в связи с чем, была наделена специальными организационно-распорядительными полномочиями.

Виновность Варваниной <ФИО>. подтверждается доказательствами, установленными  протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, распоряжением руководителя Министерства образования и науки <АДРЕС> области Тольяттинское управление <НОМЕР> от <ДАТА6> «О прикреплении работников и участников к пунктам проведения экзаменов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования на территории г.о. Тольятти 15 июня 2021г.» с приложением, служебной запиской главного консультанта управления государственного контроля (надзора) в сфере образования <ФИО8> от <ДАТА8> о выявлении факта использования в ППЭ 001 письменных заметок и сотового телефона, актом от <ДАТА9> о фиксации использования письменных заметок и сотового телефона.

Мировой судья не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, учитывая факт нарушения Порядка проведения государственной итоговой аттестации.

При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности виновной, ее имущественное и должностное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировой судья  не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.4, 19.30 ч. 4, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л :

<░░░3> ░░░░░░ ░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.30 ░. 4 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░: 03100643000000014200, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ /░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░/░ 04422000120), ░░░ 6317021402, ░░░ 013601205, ░░░ 631701001, ░░░ 710 11601193010000140, ░░░ 40102810545370000036.

░░░░░░░░ /░░░░░░░░░/,  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.   

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░