Решение по делу № 5-304/2012 от 02.04.2012

Дело № 5-127-304/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02 апреля 2012 года р.п. Иловля Мировой судья судебного участка № 127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношенииНачальника <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятова <ФИО1>, родившегося <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области (далее по тексту Управление Роскомнадзора) в ходе проведения мероприятия по контролю, проводимого на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР>, выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением п. 4 лицензии <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, принадлежащей ФГУП «Почта России», выразившийся в том, что  начальник <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятов С.И. допустил при оказании услуг почтовой связи не выполнение требований п. 1 Нормативов частоты сбора почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно: <ДАТА5> произошло нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтового ящика <НОМЕР>, расположенного по адресу<АДРЕС>, установленное время выемки <ДАТА6> в 08.00 часов, фактически выемка осуществлена <ДАТА7> в 11.00 часов, замедление - 3 дня. В должностные обязанности начальника <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» входит: организация работы <АДРЕС> почтамта в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение качества предоставляемых услуг почтовой связи, данными действиями нарушены требования ст. 46 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР>. Ст. 16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>,, п. 4 принадлежащей ФГУП «Почта России» лицензии <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства начальник <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятов С.И. с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, пояснив, что в <АДРЕС>отсутствует почтовое отделение, в хуторе установлен почтовой ящик <НОМЕР>, данный хутор обслуживает <АДРЕС> почтовое отделение, выемка корреспонденции установлена три раза в неделю: вторник, четверг, суббота.  Контрольное письмо Управления Роскомнадзора,  было опущено в почтовый ящик <ДАТА10>, время выемки его приходилось на субботу <ДАТА5>, однако, выемка была произведена <ДАТА11>, замедление составило три дня, однако данное замедление не затронуло ничьих интересов, ущерба от замедления выемки не наступило, поскольку в почтовом ящике находилось лишь  контрольное письмо, с момента установки почтового ящика <НОМЕР>, жалоб от жителей на несвоевременность отправки почтовой корресопнденции ни в адрес <АДРЕС> почтамта, ни в адрес филиала ФГУП «Почта России» не поступало.

Выслушав <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятова С.И., исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации <ДАТА12>, со сроком действия до <ДАТА13> (л.д. 18).

При проведении планового систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым лицом, в соответствии с приказом руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА14> N 696, в ходе анализа письменной корреспонденции, поступившей в Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области,  выявлен факт нарушения начальником <АДРЕС> почтамта  УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятовым С.И. п. 4 лицензии, выразившегося в несоблюдении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока. Систематическое наблюдение Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области проводилось путём рассылки контрольных писем в внутриобластные и межобластные центры, и путём анализа письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в адрес Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области.

Так, согласно  почтовому конверту, адресованному Управлению Роскомнадзора по <АДРЕС> области, содержащему регистрационную карточку <НОМЕР> указано, что письмо отправлено из Волгограда <ДАТА15> в 10 часов 00 минут через почтовый ящик <НОМЕР>, расположенный <АДРЕС> стоит отметка  почтового отделения, расположенного в х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА11> (л.д. 26-27).

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА16> на должность начальника <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» с <ДАТА17> принят Гаврилятов С.И. (л.д. 12).

Как усматривается из должностных обязанностей начальника <АДРЕС> почтамта УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России», в его должностные обязанности входит организация работы <АДРЕС> почтамта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обеспечения качества предоставляемых услуг почтовой связи (л.д. 6-12).

В связи с чем, по факту выявленного правонарушения Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА18> составлен протокол N 073-Пр по делу об административном правонарушении в области связи (л.д. 4) о привлечении начальника <АДРЕС> почтамта  УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятова С.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА19> N 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Из смысла указанных норм следует, что одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение Почтой России контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА21> N 160.

Как усматривается из «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утверждённых вышеуказанным постановлением :

1. Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Факт нарушения начальником <АДРЕС> почтамта  УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятовым С.И. контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА21> N 160, т.е. нарушение Почтой России пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 достоверно установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях начальника <АДРЕС> почтамта  УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятова С.И. признаков вмененного ему административного правонарушения.

Следует отметить, что факт нарушения сроков оказания услуг почтовой связи, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, начальником <АДРЕС> почтамта  УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятовым С.И.  не оспаривается.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое нарушает требования законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В связи с чем, мировой судья считает необходимым назначить начальнику <АДРЕС> почтамта  УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятову С.И. административное наказание в виде предупреждения, поскольку от его действий нарушений прав третьих лиц не наступило.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1, ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника <АДРЕС> почтамта  УФПС <АДРЕС> области - филиала ФГУП «Почта России» Гаврилятова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Иловлинский районный суд Волгоградской области. Мировой судья М.А.Бородина